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俄日韩侵犯领空争议的背后及其对地区安全的影响

俄罗斯军机进入日韩正在发生争议的空域引发了领海争议之热潮。该事件很快得到妥善处理,让紧张态势“下温”,但是该地区形势表明东北亚地区仍然隐藏着尖锐的矛盾,对地区的安全产生巨大的影响。

危机重重

日韩正在发生争议的岛屿为独岛(韩方的称谓)和竹岛(日方的称谓)没有种植土地,也没有淡水,面积为0.18平方公里以上的全是石头岛屿居住着40名人,其中30多名韩国警察担任捍卫任务。然而,对于日本和韩国来说,这一群岛却拥有主权方面的意义,两国都宣布一个世纪以前就对该群岛拥有主权了。2019年7月23日,俄罗斯一架战斗机在与中国开展联合军事演习的时候飞进独岛(竹岛)空域,韩国方面立即向俄罗斯战斗机发射照明弹和300多发弹。韩国国家安保室室长郑义溶公布事务之后,日本政府声言表示反对韩国采取行动在日本宣布领土主权的岛屿向俄罗斯飞机开火。随后,东京就侵入空域事宜向首尔和莫斯科递交正式的反对照会。

实际上,上述事务只是可以引发东北亚地区局势紧张的危机之一,还有朝鲜的核武器问题。具体一点,许多年来,中国、俄罗斯、日本、韩国都被卷入领海之争。除了日韩发生独岛(竹岛)争议以外,俄罗斯和日本在处理俄方称之为千岛群岛、日方称之为“北方领土地区”的主权问题上处于僵局。这是世界大战结束了74年以来日俄尚未签署和平协议的缘由。在1855年签署的日俄友谊协议的基础上,日本要求俄罗斯退还所谓“北方领土地区”,包括択捉岛、国后岛、色丹岛、歯舞诸岛等岛屿,同时将此视为签署和平协议的先决条件。然而,俄罗斯则认为,按照世界大战后划定的结果,千岛群岛被列入俄罗斯的领土,俄罗斯对此群岛拥有不可争议的主权。这些领土分歧成为日俄双方走到和平之路的“枢纽”。与此同时,中国和韩国近些年来也不断对中方所谓“苏岩礁”、韩方所谓“离于岛”发生争议。2003年,韩国首尔政府在此地建设一个海洋研究站,以便加强对此岛的监督并下决心维护认为属于韩国专属经济区的礁石岛。中方对此也做出回应,2013年,中国将离于岛(韩方的称谓)、苏岩礁(中方的称谓)列入北京在华东海上设立的防空识别区范围内,同时宣布加强对此礁石岛的巡逻活动。这一举措遭到韩方的激烈反对,韩方多次动用歼击机阻挡中方侦察机飞进自己宣布主权的空域。

关于中日关系,近期中日的钓鱼列岛(日方称谓尖阁诸岛)的主权争议下温,但是两国军队和海警力量的船只在华东海上行驶过程中仍然互相驱逐。此前,该亚洲两个大国的关系有时候陷入最紧张之境,让国际社会担忧发生震撼东北亚地区的军事冲突。据记载,日本宣布是1884年发现尖阁诸岛的第一国家。世界大战中遭到失败之后,对此岛的监督权落到美国手里并成为美国军队的投掷炸弹的试验地方。1972年,日本政府夺回对此岛的监督权。与此同时,中国声言提出对此岛的主权索求并称之为钓鱼群岛。日方人为,北京对该群岛宣布主权的依据不清楚,那只是1403年中国标记该群岛的存在的一张地图。上世纪七十年代,中日双方同意将群岛争议问题搁在一边,但是2012年9月日本政府决定将尖阁诸岛进行国有化,中国的态度变得更加强硬,将此视为挑战性的行为并将船只和飞机调到该地区,以便对日本施加压力。一年多以后,2013年11月23日,中国在华东海上设立包括钓鱼(尖阁)在内的防空识别区。这可视为以便改变华东局势的努力举措。从当前形势来看,2019年7月23日的事件虽然瞬息之间发生,但是也说明东北亚地区的固有错中复杂形势,双边、多边矛盾交叉存在,其中,历史问题和领土争议是各方难以越过的障碍。

东北亚地区的“暗潮”

东北亚是具有地缘政治和战略地位的地区,但隐藏着许多可能破坏地区稳定形势的国际性矛盾和风险。正是如此,许多分析人士指出,俄罗斯军机进入朝日争议的领空这一事件不单纯是“无意”,而且是莫斯科与北京之间“军事同盟”的一个“考验”。俄罗斯国防部宣布此行动是俄罗斯和中国在亚太地区首次使用远程飞机进行的联合空中巡逻。该两国没有像美国与日本或美国与北约组织成员国那样的共同防守协议,所以,举行联合军演是俄中两国检验其军队在实际条件下协调配合的方式。据俄罗斯分析师亚历山大·曼德鲁布(Alexandre Gabouiev),莫斯科和北京的“靠近”是理所当然的,尤其是在中俄罗一方与美国和同盟国的另一方之间的关系日益恶化的背景下。总体上看,联合巡逻机制被看做与美国在亚太地区的影响力的对称举动。因为,很明显,中俄的一动作就使韩国宣布不再继续与日本签署军事情报共享协议(2019年8月22日),停止双方军事学员的交流活动并加深在深陷贸易战的美国亲切同盟国的日韩之间的主权争议。如果俄罗斯和中国继续加强军事关系,这的确是华盛顿政权对东北亚的影响力及重返亚太地区的余悸。

对于美国而言,在重返亚太地区的战略中,东北亚被视为利益方面的战略性、具有生存性的地区。这个地区有中国——阻挡美国增加对亚洲地区的影响力的一个“荆棘”,还有行动难以预测的敌对国家——朝鲜。然而,这里还有美国的两个重要盟国,即日本和韩国,美国在这里建设军事基地,成为牵制中国的“钳子”。美国不仅在中日关于钓鱼岛(尖阁岛)争议中对日本予以支持,而且也支持日本重新解释并修订宪法,从此拥有足够强大的军事力量并同美军行使集体防御权利。值得注意的是,五角大楼于2014年底在日本中部京都省份部署了第二X-band导弹防御雷达系统、与日本就驻冲绳的美军力量重新部署问题进行讨论、同盟关系重新考虑等一系列举措说明该国继续关注新形势下的地区安全问题。

与此同时,美韩2009年签署《联盟共同愿景协议》促进了双方关系,进一步加强经济和军事关系。该协议为美国与韩国签署自由贸易协议(自2012年生效)提供了基础,并在2018年9月24日续约,分析人士都认为这是两国为双方关系的发展迈了一大步。虽然美韩两国都强调该导弹防御系统是针对朝鲜威胁,但是谁也能看透,美国因这一部署而在美中军事力量相比中占许多优势。

正是因为将韩国和日本视为牵制中国对该地区的影响力的主导“牌子”,所以华盛顿政权对北京与莫斯科“携手合作”分裂首尔和东京之间的关系绝对不持旁观袖手的态度。对于俄罗斯军机进入日韩争议的空域这一事务,美国立即声言表示对同盟的支持立场。五角大楼发言人伊索邦(Dave Eastburn)在此发表声明称“美国大力支持韩国和日本及其对中国和俄罗斯飞机侵入空域的反对。美国国防部正在与首尔和东京就此问题开展务实紧密的合作并将继续跟踪形势的演变”。

如此可见,东北亚地区未来阶段的形势继续复杂演变,妥协与竞争交叉,同时受美中俄三边关系的制约。虽然在特朗普总统领导下的对外政策与前任的大大不同,但是这也没有改变美国在亚太地区的国家根本利益。因此,东北亚地区的军事力量强化及海上领土争议继续激烈下去,对本地区的稳定局面产生很大的影响。然而,很多专家认为,安全形势仍然处在“可控”范围内,发生冲突的可能性不大。(完)

作者:林芳、郑泰来

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