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2017 年 11 月 28 日, 星期二, 06:56 (GMT+7)
俄军2020年前改革的若干着力点

  

近年来,为了增强一个强国的地位,俄罗斯已大力推动军事改革,其重点在于调整军事学说、改革指挥系统与武装力量组织机构等。这是俄军规模最大、范围较全面的一次改革,吸引舆论的特别关注。

主力战斗坦克


军事学说的调整
据俄罗斯政界,军事学说是一个重要文件,直接影响到国家安全,其包括俄罗斯国家关于武装力量建设、捍卫国家战略措施等基本观点系统。因此,此次军事学说调整被视为俄罗斯军事改革的最重要内容。
在至2020年俄罗斯联邦国家安全战略的基础上,2010年2月5日,时任俄罗斯总统德米特里•阿纳托利耶维奇•梅德韦杰夫已批准了俄罗斯新军事学说;其中确定最大的危机是北约的抱负已经和正在对俄罗斯国家安全构成严重威胁。新军事学说强调军事力量在国际政治舞台上的地位和作用;确定俄罗斯军事战略从被动防御转为积极防御;提出维护俄国安全的综合措施,诸如继续保留核武器先发制人权利,把宇宙空间视为将来主要战场之一。该学说也明显确定现代战争的胜负不太取决于兵士、坦克、战机还是火箭的数量,而更大地取决于新式武器系统、领导指挥的素质、本领和智慧以及战场上兵士的指挥和意志。新军事学说就作战思维作出定向,从军兵种协同配合作战转为高科技战争条件下联合作战。

至2020年的重新装备计划
按改革路程,到2020年重新装备计划将以最大规模开展,旨在发展最先进的武器系统和技术装备。其中,主要措施包括,“聪明化”武器、技术装备;发展指挥、传媒、情报、自动化、目标指示、电子战争等组合系统;保障传媒设施、战斗指挥、目标指示、电子战争、数据交换等各级指挥,尤其是战术级之间的通信连接与配合。与此同时,注重研制轻、小的背扛式战斗设备,尤其是侦察和战斗指挥领域的设备;“隐形化”各种武器装备和军事工程;提高军队的机动能力;优先发展智能调控的武器装备;研制安装在武器装备的备用检测系统和设备或不用维修的各种新武器装备,以减少武器装备的运行经费。

 重新装备计划的另一个目的是维持战略核武器的适当威胁力量;动用常规力量打败陆上和海上侵略;采用统一的国家武器、技术装备订货系统。据此,经济部本着合同-投标原则扮演调配作用,国防部是唯一的订货机构;建设军队的共同基础设施,配合国家的运输、传媒、供应基础设施;建设后勤技术保障系统,开展军队和其他力量的统一和集中动员。
该计划的目标是把现有武器重新装备比例提升为70%-80%。军事改革之前,该比例是10%。2010年5月末,装设备的保养和购买经费按30/70比例开支。至2020年,俄军全部武器装备将得到更新。

改革指挥系统和组织编制

俄军主要军事改革方向之一是把四级指挥系统(军区-集团军-师团-中团)改为三级的(军区-集团军-旅团)。改革后,俄罗斯军队和海军机构只有四个军区和北方联合战略指挥部。
军事行政组织将朝着直属哪个军区的单位将受哪个军区司令指挥,军区司令员是维护地区安全最高负责人这一方向进行改革。集团军、海军舰队和防空空军等单位归属军区司令员的统一指挥一事有助于减少应急时间并增强联合作战方式的综合攻击力量,提高新成立军区的质量和战斗能力。另一方面,在各战略方向形成直属统一指挥部的联军种力量群,包括各兵团和随时在最短时间内转入高战斗状态的现役单位。
此外,行政改革已使单位数量比2008年减少了很多。其中,陆军减少了90%,从1890个单位减少为172个;空军、海军、战略核导弹、宇宙、空降等力量的减少比例分别为48%、 49%、 34%、 15% 和 17%.。值得一提的是,为了最优化军数,俄军已把军官队伍的30万名减为15万名。其中将级军官从1107名减为866名;校级军官从13.4215万减为4.0614万;尉级军官从9万减为4万。此外,俄军取消了准尉军衔。但是,由于裁军过程太急和太多,3年后(2011年),军官数量已减少了15万名。据军事专家的分析,俄军最优化过程未能达到既定目标,并导致一系列不足之处,诸如缺少陆军和海军初级军官;缺少很多初级技术专业指挥队伍;被聘用的80%下士官,合同到期不想续签。为了克服这个情况,俄罗斯政府已决定增加约7万名初级军官,55千名专业准尉。预计到2017年末,俄军陆军将有22万名军官,5万名下士官和准尉,42.5万名合同人员和30万名兵役制度军人。

拥军优属政策改革
这是俄罗斯政府非常关心的问题,旨在更好地为军人提供工资、住所、就业培训的保障。据此,2011年11月7日,时任俄国总统梅德韦杰夫签署了《军人工资和津贴法》,旨在改善武装力量的津贴系统。
据这部法案,正在执行兵役制度的军人将享受各种津贴,诸如按工作能力的月度津贴或在特殊条件和关系国家秘密等领域工作的津贴。对于合同服役军人,除像兵役制度军人享受津贴外,每个月还因为特殊条件、危险条件中工作或立大功等而享受津贴。此外,他们还能享受完成好任务的奖金、年度物质补助、在武装冲突条件下驻军俄国领土外、参加反恐活动、在驻扎恶劣环境(北极、沙漠、嵯峨山区)等地的单位服役的津贴和工资系数提升。
与此同时,军人就业培训也得到俄国政府非常关心。2013年,按合同制度参军之前,包括预备役力量的军人必须受到延长四个月的短期增强培训。对于军官,任命之前必须参加特殊培训中心的补充训练班。

据分析,俄军的军事改革已取得了一定的结果并得到从2015年9月30日至今叙利亚反恐战役验证。在该战役中,俄军已发挥联合作战方式,体现在远战场开展军事行动的快速、有效反应能力,在一个新战略地盘上短时间内出色完成反恐任务。在叙利亚的反恐战役证明俄罗斯是世界影响力日趋扩大的强国,俄军成为了力量的象征,在维护世界和平、安全扮演重要角色。(完)
作者:黎世亩大校  

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