2022年慕尼黑安全会议从2022年2月18至20日，在新冠肺炎疫情复杂变化，俄罗斯和西方的矛盾未得到解决，中东和平进程与伊朗核协议陷入僵局的背景下召开，因此，世界安全图片带有暗淡灰色。

慕尼黑安全会议是世界上最重要的安全论坛之一，讨论有关国际关系中权力杠杆，国际法系统与世界秩序巩固等政治问题。今年会议吸引来自30个国家元首、政府领导人，100名部长和高级官员与诸多对外、安全、国防和经济专家，其中有联合国、北约、欧盟等国际组织的高级官员出席，俄国不派遣代表与会。会议的主要主题是新冠肺炎疫情阻击战，应付全球气候变化，民主情况，科技规则，北约联盟巩固，东欧和世界一些地区紧张情况，欧盟的将来以及欧洲在处理危机中的作用。其中，乌克兰问题以及北约和俄罗斯的关系是重点内容。会议上致辞，联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)呼吁各方在全球安全复杂的背景下，发言中应保持谨慎，面向下降紧张而不是“火上加油”。实践证明联合国秘书长古特雷的话，在冷战时期有评估风险和预防措施，但现在大部分这些机制都没有了。

俄罗斯和西方之间前所未有的紧张

在今年慕尼黑安全会议上，首次没有俄罗斯的代表，其证明该国与西方的紧张被提升为前所未有的。以前，克里米亚得到俄罗斯合并后，尽管俄罗斯和西方的关系非常紧张，但俄外长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov)仍出席2015年慕尼黑安全会议。今年会议在俄罗斯向美国和北约提出美俄安全与北约-俄罗斯安全协议，并建议各方谈判签署具有法律约束力的协议，旨在建设欧洲的全面、公平、长期稳定的安全构架之后召开。此外，从2022年1月10至12日，俄罗斯和美国与北约已就上述两项文件举行谈判，但俄罗斯提出的要求，即北约停止扩张，北约放弃在俄边境附近部署打击性武器，北约的军事基础设施恢复到1997年俄罗斯与北约签署基本关系文件时的状态，都被美国和北约完全拒绝。美国和北约的这个动态使俄罗斯和西方的紧张关系加剧。会议上致辞时，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）强调，各国家有权选择自己的道路，北约的扩张已经和继续是欧洲自由和民主传播的基础。但俄罗斯认为，选择联盟的自由权不是无条件的，必须有条件，其意味着不可妨害其他国家的安全。莫斯科认为，北约接纳乌克兰，旨在把该国的领土变成控制俄罗斯的军事基地。目前，尽管俄罗斯仍未加入北约，但美国已开展军事基地和基础设施以在该国领土上部署超音武器。俄罗斯总统普京曾警告，美国预计在乌克兰部署的超音导弹会在三至四分钟先发攻击俄罗斯领土上的目标，这是美国和北约不可越过的底线。

参会议，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelensky）呼吁北约越快接纳该国越好。他表示，乌克兰拥有“欧洲最强”的军队以及为欧洲的“安全之盾”。但是，北约成员国代表都对乌克兰的呼吁犹豫不决，因为若乌克兰加入北约，将会造成对峙之势，甚至是该联盟与俄罗斯的军事冲突危机。因此，当乌克兰成为北约的成员并使用军事措施维护领土主权，包括收回克里米亚，将会遭到俄罗斯的军事反击，俄罗斯和北约的战争必然爆发。而且，美国把乌克兰视为北约外的同盟国，并在乌克兰领土上进行了数场军事演习。尤其的是2021年，美国和乌克兰与30个北约盟国已在黑海上举办“2021年海风”演习，动用40艘战舰，数百架战机和军事器材参加。这是美国和北约自从2014年以来大规模的军事力量炫耀。俄罗斯总统宣布，美国若不顾俄罗斯安全保障要求，继续推动把乌克兰接纳入北约，俄罗斯将采取军事和军事技术的回复措施。

西方和俄罗斯应继续对话

为了化解西方和俄罗斯的矛盾，会议上致辞时，中国外长王毅呼吁西方各国应继续在尊重俄罗斯关于北约继续向东扩张是否保障和平的关注的基础上继续对话。王毅表示，乌克兰应该是东西桥梁而不是分割两个地区的战线。各方都有权表示自己的关注，但是要尊重和留心俄罗斯的正当关注，解决乌克兰危机的“唯一途径”是各方参加讨论并提出严格落实明斯克协议的最优措施、方式和路程。英国首相约翰逊（Boris Johnson）认为，外交仍是主要措施，各国应更加慎重和努力限制使情况更加紧张的严重错误的盘算、步伐和决定。德国总理奥拉夫·朔尔茨 (Olaf Scholz)也表示，有迹象表明，仍有通过外交途径解决当前与俄罗斯的紧张局势的机会。据此，实际上，俄方非常关心谈判该国安全保障要求。德国总理认为，西方应支持关于武器管控的谈判与国际关系中的透明性。与此同时，在会议框架内，七国集团外长也召开会议，旨在努力寻找缓和紧张局势的措施。

关于中东和平进程

德国、法国、埃及和约旦各国外长在会议框架内举办会晤，旨在继续配合行动和讨论促进中东和平进程的措施。在会晤后的联合声明，四国外长重申：（1）坚决支持面向公平、长期和全面的和平的所有努力；（2）在符合国际法，联合国相关决议以及包括阿拉伯和平倡议在内的所达成的协议的两个国家措施的基础上尊重各方的合法权利；（3）对实地上紧张加剧情况表示关注，呼吁各方通过直接谈判或在联合国调解下，抓紧恢复严格、有效的谈判；（4）努力采取加强建立互信的措施，目的是改善巴勒斯坦人民的生活条件，面向恢复有效的谈判；（5）呼吁各方不采取破坏两个国家措施与公平、长期和平展望的单方行动，尤其是扩建定居点，没收土地或逼迫巴勒斯坦人离开他们的房子以及在任何形式下的暴力和仇恨。此外，2022年慕尼黑安全会议与会代表还就非洲萨赫勒地区的安全情况以及继续谈判恢复伊朗核协议的努力。

总之，2022年慕尼黑安全会议的结果不多，表明世界安全仍存在不稳定因素，体现于会议结束不久后，2022年2月24日，俄罗斯总统普京已发起“特别军事战役”，旨在对乌克兰“非军事化”和保卫顿巴斯（Donbass）人民；并警告北约不干涉俄罗斯的行动。世界战略家预报，后续时间，世界局势更加复杂和难料变化。（完）

作者：黎世亩大校