在俄乌冲突不断升级的背景下，俄罗斯联邦于2023年3月31日公布了新版外交政策构想。其中评论了当今世界主要发展趋势和新时期俄罗斯历史性标志性外交政策的走向。

识别世界主要发展趋势

俄罗斯新版外交政策构想在评估世界、地区和国内形势的基础上，对世界主要发展趋势作出判断。

首先，世界正在经历一个向多极秩序革命性转变的时代。其中，新老殖民列强通过侵占附属国家和领土资源的数百年不平衡的世界发展模式正在成为过去。非西方新兴大国的主权和竞争机会正在得到巩固、加强和形成地区性大国。世界经济正在经历结构调整，转向以新技术为基础的经济，例如：人工智能、信息技术、新能源、生物技术和纳米技术等。国家主权意识、文化多样性、文明程度等客观因素正在加速新的经济增长中心重新配置发展潜力的进程，地缘政治影响力正在推动国际关系民主化。

其次，遵循全球统治和新殖民主义逻辑的一些国家不接受世界发生的积极的革命性变化，不承认多边世界秩序的客观现实，否定了世界新秩序的必然趋势。因此，他们企图通过各种非法工具和方法，消灭政治、军事和经济领域的竞争对手，例如：未经联合国安理会许可实施禁运、煽动政变、武装冲突、操纵某些社会群体和整个国家的意识等。他们干涉主权国家内政的常见形式，是在全球化和新自由主义时代的资本主义陷入系统性危机时，将违背传统道德和精神价值观的新自由主义观点和思想强加于世。

第三，联合国等以协调各国利益为己任的多边组织正在受到以美国为首的一小撮国家的操纵，试图以“基于规则的世界秩序”的概念取代以联合国宪章为基础的国际体系。这是冷战后华盛顿控制的单极世界秩序的另一个名称。他们强加自己的规则、标准和规范，以阻止联合国所有成员国的平等参与。美国于2022年公布的国家安全战略确定，如果美国领导“基于规则的世界秩序”，人类将拥有和平与繁荣，而如果领导地位落入另一个国家手中，世界将陷入混乱。然而，事实上，“基于规则的世界秩序”并不能阻止对国家主权的军事干预，例如：打着“保护人权”、“促进自由民主”、“打击恐怖主义”、“防止大规模杀伤性武器”等名义入侵南斯拉夫的战争（1999年）、入侵阿富汗的战争（2001年-2021年）、伊拉克战争（2003年）、利比亚（2011年）、叙利亚（2011年-2017年）。

四是，经济全球化进程陷入日益尖锐的危机。特别是，新出现的金融和能源市场危机，由于不负责任的宏观经济决策，例如不受控制的印钞和发行货币、非法单边制裁和不公平竞争，许多发展模式和工具退化。一些国家滥用在一些领域的主导地位，加剧了世界经济的碎片化和发展进程的不平等。在此背景下，一些国家，如中国和俄罗斯，不得不建立新的国内支付系统和跨境支付系统，而许多国家对新的国际储备货币越来越感兴趣，以实现国际经济合作机制的多元化。

第五，军事力量在国际关系中的作用日益增强，一些战略重要领域的冲突空间不断扩大。因此，许多国家投资建设和现代化其进攻性军事潜力，并取消破坏战略稳定的军备控制条约体系。国家间军事和非军事对抗手段界限的模糊正在加剧一些地区的武装冲突。大国之间发生冲突（包括与核国家有关的冲突）的风险正在增加，并可能升级为局部战争、区域战争或全球战争。

第六，一些国家为解决世界秩序危机而加强的合作受到一些大国的控制。在此背景下，世界范围内正在形成区域和区域间经济联动和互动机制，以应对共同挑战或采取措施保护生存国家利益。 挑战和威胁的高度相互依存性、全球性和跨国性正在限制各国确保安全、稳定和繁荣的能力及其相互联系、政治、军事、经济和商业联盟。在这种情况下，只有整个国际社会在力量和利益平衡的基础上整合潜力、形成合力，才能有效解决许多时代问题，确保各国的发展、进步与和平。

俄罗斯联邦外交政策取向

从政治取向上看，俄罗斯并不认为自己是西方的敌人，也不孤立西方，更无意与西方为敌。俄罗斯希望美国等西方国家今后能够认识到，他们的对抗政策和霸权野心不会带来结果。一旦他们接受了多极世界的现实，他们就会在平等和尊重彼此利益的原则上回归与俄罗斯的实际互动。在此基础上，俄罗斯联邦愿意与友好和不友好国家进行对话与合作；同时，主张铲除新殖民主义残余；反对操纵联合国和国际法律文书作用的活动；建立公正和可持续的世界秩序；加强新​​兴经济体集团、上海合作组织、独立国家联合体、欧亚经济联盟和集体安全条约组织的作用和地位；支持多边机构和论坛；尊重各国自主选择发展模式的权利，互不干涉内政；在国际事务中不谋求霸权。

从地域定位来看，俄罗斯联邦新外交政策构想按优先顺序确定了10个地区。在周边地区，俄罗斯优先发展与独联体成员国良好、长期稳定的睦邻关系。北极方向，优先发展俄罗斯北极地区经济社会，建设穿越北海的海上通道，成为连接欧亚的交通大动脉。欧亚大陆方向上，俄罗斯努力将该地区建设成为和平稳定、互信发展、繁荣的空间，加强同中国的全面战略合作伙伴关系，与印度和欧亚经济联盟（由俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦组成）在中国提出的“一带一路”倡议加强合作。亚太方向，优先推进同地区国家和东盟的经济、安全、人道主义等领域合作，形成全面、开放、不可分割、透明、多边、平等、互惠互利的地区安全格局。穆斯林国家方向，加强与伊斯兰合作组织成员国的全面互利合作，优先与伊朗、叙利亚、土耳其、阿拉伯国家、沙特、埃及等成员国开展全面可靠的合作。非洲方向，俄罗斯与非洲国家一道，努力创建一个更加公平的多极世界，消除因新老殖民政策而日益加剧的社会和经济不平等。在拉美和加勒比方向，俄罗斯优先与巴西、古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉建立和扩大多方面互利合作。欧洲方向，俄罗斯主张坚定不移地保护自身国家利益，优先减轻和消除来自北约国家和欧盟非友好国家对安全、领土完整和主权的威胁。一旦这些国家除了与俄罗斯和平共处、平等互利合作外别无选择。对于美国来说，俄罗斯认为美国是世界发展的有影响力的中心之一，也是组织和操纵西方集体反俄运动的国家，是主要危险的根源，不仅威胁俄罗斯的安全，而且威胁世界的安全，也是对人类平衡、公正和进步发展的威胁。因此，莫斯科主张与华盛顿建立关系取决于华盛顿的意愿，前提是华盛顿放弃不友好的做法并尊重俄罗斯的合法利益。在南极方向，俄罗斯重视维护南极洲作为和平、稳定和非军事平等合作的空间；保持环境可持续性并扩大其在该地区的影响力，优先考虑保护和执行 1959 年《南极条约》。

国际研究人士认为，俄罗斯联邦新版外交政策构想不仅旨在建设一个对国际社会强大、友好、负责任的俄罗斯，而且致力于在《联合国宪章》的基础上构建一个以多边主义为基础的多极、多中心的世界新秩序规定，其中所有国家，不分强弱、贫富、大小，都必须受到平等尊重。（完）

作者：黎势亩大校