建立《东海各方行为准则》一事在目前东海形势相当复杂的情况下更是当务之急。然而，这并非在一夜之间就能解决的问题。因此，其路程和前景正引起国际社会的关注。

1995 年，外邦军队占领了美济礁（附属长沙群岛），标志着东海上一个十分紧张和复杂的新阶段。在此形势下，1996年7月在印尼雅加达（Jakarta）举行的东盟外长会议通过了联合声明，其内容主要是对东海情况复杂演变表示关注及忧虑，同时强调制定《东海各方行为准则》（COC）的必要，旨在维持本地区的稳定以及加强各国之间的相互了解。然而，由于各方参与此会议的目的、利益和方法不同，因此近20年来，经过多轮谈判与接触，COC的建立仍未实现。

东盟与中国有关建立COC的谈判

由于东海问题的紧迫性，COC制定的总体思路形成后，便在1998年7月在河内举行的东盟峰会上得到东盟各国领导们的一致通过。1999年初，基于菲律宾和越南所起草的内容，东盟各国已就COC努力开展讨论并于这一年年底一致通过COC的总体草案，以便与中国进行谈判。基于此，自2000年初，东盟与中国已开始就COC草案进行谈判。然而，由于种种原因，东盟与中国有关COC制定的谈判遇到较大障碍，甚至有时陷入了僵局。为了打破僵局并维持东海上的和平与安全，2002年11月在柬埔寨金边举行的东盟峰会上，东盟各国领导已同意与中国签署了《东海各方行为宣言》（DOC），并将其看作是东盟与中国之间的政治文件。这对东盟来说是一大成功，它体现了该组织的集体承诺，有利于该地区争端的和平解决，同时是迈向COC制定的重要一步。事实上，自DOC问世以来，对维护东海的和平与稳定具有重大意义与积极影响。然而，因其法律约束力所限，DOC不能阻止东海局势日益复杂的演变。2009年5月，中国在联合国公布了“牛舌线”（亦称“U”形线或“九段线”) 地图，宣布了其对80%的东海面积的主权并加强各种单方活动以实现这一“请愿”。在这种情况下，东盟呼吁尽早建立具有更强的法律约束力的COC以及能够遏制东海上可能发生的冲突的各项制裁，避免东纠纷势升级，维持和平、稳定，确保该地区的海上安全与航海安全。

基于这一方向，2011年11月，在印尼举行的东盟峰会上，东盟各国领导人已经同意进行COC的内部协商并决定成立中亚区域合作高级官员会议（SOM），其目的是讨论关于指导COC的主要内容的文件制定。经过近一年的激烈争论以及7轮谈判之后，东盟一致通过COC主要组成部分的内容并建议中国共同协商制定此重要文件。

除了东盟内部活动之外，东盟也积极、主动推进与中国和国际社会的许多活动，旨在迈向COC的建立。2012年9月，作为东盟与中国关系的协调员，泰国在芭堤雅举办了东盟与中国有关COC的会议。此后，2012年11月在金边举行的东盟-中国高级峰会上，东盟各国领导建议中国公布其有关启动COC谈判进程的决定书，等等。对此，中方已派出代表参与此会议并表示愿意与东盟探讨COC。然而，中方常以“时机不成熟”或“等待适宜时机”为由，一直拒绝进入探讨COC的具体事宜。不仅如此，中国只同意与每一个有关国家单独磋商，不愿意将此问题在国际会议上加以讨论。然而，面对东盟的坚决和国际社会的支持与督促，2013年8月，中国同意与东盟在DOC框架内推动为东海和平稳定而制定的COC。

从2013年9月14至15日，在中国苏州举行的第六届东盟-中国高级官员会议和第九次东盟-中国联合工作组会议就COC的建立首次进行正式磋商。会议期间，各国都强调了确保东海和平、稳定、海上安全以及航海安全与自由的重要性，并重申在东海局势演变复杂的背景下，必须尽早建立COC，进一步加强互信，为和平解决东海争端创造良好环境。双方确认，作为建立COC的主要机制， SOM 会议要加倍努力和决心完成这项任务，同时让联合工作组和及其今后可能成立的其他下属机制协助SOM就COC的建立展开磋商。SOM还负责定期向东盟-中国外长会议汇报工作进度。双方一致认为，COC应当在双方已达成的基本原则的基础上加以完善。这是一种罕见的良好开端，对COC的建立进程具有重要意义。

建立《东海各方行为准则》（COC）的展望

目前，东海局势虽然相对“安静”，但这种平静状态随时都有可能被破坏。与此同时，各大国及本地区以外的国家正公开显露其在东海上的长期军事意图，以逐步达到其目的和要求。这种情况大大影响东海上的和平、稳定、安全与航海自由，特别是不利于COC的建立进程。值得一提的是，作为一个刚刚崛起的国家，中国是DOC的谈判和签署一方，同时也是与东盟一些国家在东海区域持有重叠领海主权的一方，因此，一份具有法律约束力的COC的建立更是难上加难。但是，正因为东海的紧张局势，促使东盟各国更加团结，更清楚地认识到建立COC的重要性，并决心为COC的建立创造行为准则的法律与制裁基础，旨在维护东南亚地区的和平、稳定、合作与发展。这进一步证明为什么在缅甸举行的第25届东盟峰会的《主席声明》就对东海局势表示了担忧，同时强调各方必须严格遵守DOC的原则，并尽早努力达成COC共识，以推动和增进互信。

因此，COC的建立进程目前虽说恰逢良机，但也正面临着十分复杂和困难的挑战。据国际专家分析，在这种条件下，东盟和中国必须最大限度地自我克制，持之以恒地谈判，从而求大同存小异，找出共同的声音以解决包括COC问题在内的地区问题。对于东盟而言，东盟要比以往更需要促进共识原则，增进团结，统一各国有关COC建立的观点，因为它不仅符合东盟所有成员国的利益，也符合本地区内外部国家的利益。

观察人士还表示，在中国有意拖延的情况下，更要尽快建立COC，东盟各国可以在COC的建立进程中起到主导作用，以尽早签署COC，同时也要扩大其他国家的参与范围，无论是地区内还是地区外的国家。

东盟各国谈判和签署的文件具有理论与实践的基础。首先，东盟COC文件一方面有助于调整东盟十国中八个领海相接的海域，另一方面有助于遏制来自东盟四国的冲突，这完全符合推动本地区的和平与稳定的目标。第二，COC并不是解决主权争端的文件，而是为各方提供行为准则的文件，即主要是限制，而不是赋予各国在东海上的利益。因此，东盟各国范围内共同签署的COC将不会损害作为争端一方的中国（若不加入）的利益，更何况东盟各国一直都欢迎中国加入。第三，此做法是基于实践基础的，即已签署的友好与合作条约，旨在促进地区和平与稳定的法律文件，其主要缔约国首先是东盟各国，然后向地区以外的国家（包括中国）开放。然而，由于中国实力的不对称及其在地区内的影响力越来越大，这使得一些东盟国家在作出决定之前要多加考虑。因此，COC的建立，本属区域性问题，且被视为当务之急并积极展开，但其前途看来扔困难重重。（完）

作者：黎世母 大校