2025年12月5日，美国总统特朗普政府公布了新的《国家安全战略》，依据“美国优先”原则作出多项重大调整。该战略确立了关于美国及世界的新愿景，旨在推动美国在21世纪“再次伟大”。

调整全球战略目标

国际研究专家认为，在《2025年国家安全战略》中，美国对其全球战略目标进行了重要调整，不再以“主导世界”为核心目标，而是聚焦维护国家利益、保障美国人民及其未来。根据该战略，华盛顿寻求和平，但在被迫情况下始终准备应对战争；在有利时合作，在必要时对抗；不向他国强加美国模式，并要求盟友分担安全负担。按照特朗普政府的观点，这是确保21世纪美国强大、安全与繁荣的现实路径。

2025年国家安全战略（图自AFP）

该战略继续将有效威慑能力视为实现全球战略目标的核心基础。为此，美国要求军队具备在高强度冲突中作战并取胜的能力，同时拥有应对非对称威胁及战争门槛以下挑战的灵活性。美国将全面推进武装力量现代化，发展攻防一体化能力，包括高超音速导弹和多层导弹防御系统——“金穹”导弹防御体系；巩固可靠、安全、现代化的核威慑力量；并通过寻求可核查的军备控制机制，将战略稳定视为攸关生存的核心利益。

与以往国家安全战略不同，新战略明确提出避免陷入目标模糊、缺乏明确终点的“无休止战争”和长期干预，因为这可能在物质和精神层面削弱美国。然而，当核心利益受到威胁时，美国将迅速、压倒性且果断地采取行动，明确行动目标并制定透明的撤离路线。2026年1月3日美国在委内瑞拉实施的闪电式军事干预，正是这一理念的体现。

在新背景下实施门罗主义

《2025年国家安全战略》指出，西半球是美国最重要的战略区域。没有任何地区比西半球对美国边境安全、移民问题、跨国犯罪、供应链及国内稳定产生更直接和即时的影响。因此，特朗普政府主张在新背景下恢复实施门罗主义，以阻止其他大国在西半球进行干预、渗透和控制战略资源，例如关键基础设施、港口、自然资源及区域电信网络。

1823年提出的门罗主义确立了美洲是美国的“特权势力范围”；外部大国，尤其是欧洲国家，不得干预西半球事务；相应地，美国不深度介入欧洲事务。1933年，美国总统富兰克林·罗斯福推行“睦邻政策”，并将全球战略重心转向欧洲后，美国对门罗主义的重视程度下降。然而，自2017年入主白宫以来，特朗普宣布恢复门罗主义。在其第二任期内，他进一步推动这一理念，将拉丁美洲置于美国全球对外政策的首要优先位置。2026年1月3日下令对委内瑞拉实施军事行动，被视为在新背景下落实该政策的重要举措，也引发多国领导人和国际组织的不同反应。

塑与盟友关系

自第二次世界大战后以及冷战结束以来，美国长期承担盟友主要安全保障者的角色。自2017年入主白宫，尤其是在2025年初成功连任第二任期后，特朗普对盟友安全政策进行调整，以落实“美国优先”。因此，《2025年国家安全战略》明确要求盟友，尤其是北大西洋公约组织成员国，与美国分担安全负担。新战略强调，联盟只有在公平分担安全成本的情况下才能持续；美国不会再为富裕却不愿自我防卫的国家承担防务费用。同时，要求盟友为集体防务能力作出应有贡献；不得在贸易、金融或产业政策上占美国便宜；将联盟界定为互利共赢、共同承担责任的伙伴关系，而非无条件的安全庇护。

对于印太地区的盟友和伙伴，新战略提出通过加强与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、印度及东盟国家的合作，提升可信的军事威慑能力；重点保障关键供应链，尤其是半导体、能源、战略矿产和高科技领域；坚决反对非法领土主张及海域军事化行为。新战略仍将印太地区视为21世纪大国竞争的核心区域，美国的目标是维持该地区自由开放，确保没有任何国家主导或将其意志强加于他国，国际法和航行自由得到尊重。

此外，《2025年国家安全战略》还提出，防止任何敌对大国控制中东；避免陷入无休止战争；推动区域合作；并在美国核心利益受到威胁时，准备有选择地运用军事力量。

调整对华与对俄关系

在对华关系方面，该战略指出，华盛顿与北京之间的关系已转变为近乎对等的竞争格局，竞争焦点集中在科技、贸易以及供应链控制能力上。国际研究人士认为，在对华遏制战略难以持续的背景下，美国寻求避免冲突，并在相互依存基础上维持互利的经济关系。华盛顿将遏制北京所谓的“经济胁迫”“窃取知识产权”、对企业提供补贴以及“扭曲”市场的行为。同时，美国将加强威慑能力以防止冲突发生，尤其是在台湾海峡问题上。

在对俄关系方面，该战略指出，俄罗斯仍然是一个重要军事大国，具备对地区及全球局势“造成不稳定”的能力。美国将以实力为基础处理对俄关系，同时避免不必要的升级，防止演变为核大国之间的直接冲突。美国准备威慑俄罗斯可能引发不稳定的行为；支持盟友和伙伴应对来自莫斯科的压力；并保持必要的对话渠道，以管控战略风险，特别是涉及核武器问题。

调整国内政策重点

为落实“让美国再次伟大”的主张，《2025年国家安全战略》也对若干国内政策优先事项作出调整。

第一，优先维护边境安全与打击非法移民。新战略强调，没有安全的边界就没有主权。美国将边境安全、防止非法移民潮、打击毒品走私、人口贩运和跨国犯罪视为绝对国家安全优先事项。堵塞法律漏洞；终止以人道主义名义掩护非法移民的政策；扩大国际合作，从源头遏制移民潮；综合运用经济、外交、安全和贸易工具，促使有关国家调整移民政策。

第二，将经济安全界定为国家安全。美国将反对不公平贸易行为；反对他国通过补贴企业扭曲市场、施压美国转让技术或侵犯知识产权；重塑供应链体系，使其更加安全、多元，并将生产基地设在美国本土或可信赖国家；必要时运用关税、制裁及法律工具。

第三，优先保持科技与创新优势。美国将维持在人工智能、生物技术、量子计算、航天技术和军民两用技术等关键领域的领先地位；防止敏感技术向战略竞争对手转移，并推动建立符合美国价值与利益的全球技术标准。

第四，实现能源独立与基础设施现代化。新战略提出维持全球能源主导地位；重点开发本土石油、天然气及传统能源资源，以降低生活成本并增强经济竞争力。

第五，巩固传统社会价值。战略强调国家安全与文化价值及社会结构相联系，维护传统家庭价值和公民自由，视其为美国国家力量的重要基础。

国际研究人士认为，《2025年国家安全战略》是一份以务实原则为基础、旨在维护主权、促进繁荣和保持技术优势的全面路线图。通过将经济安全与国家安全紧密结合，并重塑国际关系框架，特朗普政府正努力塑造更加稳固的新地位。这将成为今后美国内政与外交政策的核心指导原则，并势必对全球政治、军事与经济格局产生深远影响。（完）

作者：黎势亩大校