东盟各国海军司令为2015年建成共同体目标表示团结一致

1. 东盟共同体建设的过程

东南亚国家联盟（简称东盟；英文简称ASEAN）于1967年08月08日以《曼谷宣言》为基础宣布成立，创始成员国包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国等五个国家。1997年，当东盟成立30周年纪念之际(那时东盟已包括10个成员国)，东盟领导人制定了重要的《东盟2020年远景规划》，其总体目标是将东盟建设为“东南亚各民族能和谐共处在互助、互信、互爱的社会共同中的共同体”。为了推进该计划，于1998年12月在越南首都河内举行的第六次东盟首脑会议通过了1999年至2004年阶段的《河内行动纲领》。

2003年10月东盟领导人签署了《东盟协调一致第二宣言》，宣布将于2020年建成东盟共同体，其三大支柱分别为：东盟安全共同体(之后改成东盟政治安全共同体)、东盟经济共同体和东盟社会文化共同体。四年后，2007年1月，针对适应国际发展趋势，东盟决定推进把原定2020年建立东盟共同体的目标提前到2015年建立。继而，2007年11月东盟领导人签署并一直落实《东盟宪章》，形成本地区联盟的法律依据（原则、体制和发展定向），推进本地区联盟的各项活动，首先集中尽力为2015年底建成东盟共同体的目标创造有利条件。为了实现上述的目标，东盟领导人于2009年11月一致通过了《东盟共同体2009—2015年路线图宣言》。

如此，2015年建成东盟共同体的事件会标志东南亚国家联盟的转折点。东盟从一个合作较为松懈的组织、一个东南亚地区弱小的实体发展为一个紧密联结的组织、一个相当完整的机制、一个大国和国际组织的重要合作伙伴，为地区和世界的和平与发展作出贡献。

2. 东盟共同体建设的构想和目标

近年来，虽经历众多变故和波折，但东盟在各领域上仍有了飞跃发展的步骤，其中，以安全、经济及社会文化为三大主要支柱建设东盟共同体一事是本地区和世界的亮点。为了建设政治安全共同体，东盟提出把东盟政治安全合作推向新台阶的目标， 助于本地区各国能够在平等、民主、和谐的环境中和平共处。东盟也肯定不成立军事联盟或本地区共同防御联盟。2009年举行的第14次东盟首脑会议通过的总体规划中，东盟政治安全共同体由以下三个部分组成：建立一个拥有共同价值和规范的共同体；建立一个团结、和平以及自强的地区，对全面安全[1]担负共同责任；在世界联结日益紧密、灵活的趋势中，建立一个有活力、开放的地区。关于第一部分，东盟已经积极促进政治合作，并通过本地区的协约、声明以及论坛来制定和分享各规范。关于第二部分，东盟集中建立互信，促进对话，在防务安全领域进行合作，加强沟通，以便防止冲突的发生。同时，对以和平和合作方式解决冲突的措施进行配合研究，重视解决非传统安全的问题。关于第三部分，东盟提高和发挥其在建设开放、透明、容纳的地区安全框架内的核心作用；其中，重视与本地区外的伙伴建立关系。至今，围绕上述三个部分的合作日益发展并不断深化。其中，通过《东盟国防部长会议》(ADDM)和《东盟国防部长扩大会议》（ADDM+，与8个合作伙伴进行对话）、东盟海洋论坛(AMF)的海上安全合作等，防务安全合作得以注重。此外，东盟主持的东盟地区论坛(ARF)、东亚峰会(EAS)等对话和合作论坛就是增强建设联结的共同体的因素。特别是，面临着中国在越南大陆架和专属经济区非法架设海洋石油981深海钻井平台的行为，威胁到东海的航行自由与安全，第24次东盟首脑会议发表了对东海紧张局势表示严重关切的联合声明，东盟外长会议也就东海问题发表了声明。这已体现了东盟对本地区的和平与安全问题的责任感以及东盟面对困难和挑战时的团结精神。

形成东盟经济共同体的目标就是旨在将东盟建设成为一个稳定、繁盛并富有高竞争力的经济区域；该经济区域具有货物、服务、投资、资本和熟练劳动力的自由流动，经济平衡发展，能完全融入全球经济。为了实现该目标，东盟领导人就提出了颇多具体的措施，如：打破关税和非关税贸易壁垒；为贸易发展提供有利的条件，协调合格货品的标准和规定，尽快解决海关手续和货物进出口流程；完善产地证的规定，为服务、投资创造有利条件，促进资本市场发展和资金自由流动。此外，东盟通过基础设施的互联互通来建设本区域的生产网络，特别重视推进能量、交通、电信信息技术、电子贸易等领域的合作，并完善关于提高竞争力、保护消费者和知识产权的政策，旨在建设一个开放、灵活、富有吸引力的的经济区域。东盟各国已经并一直通过东盟自由贸易区协定(AFTA)、东盟货物贸易协定(ATIGA)、东盟服务框架协议(AFAS)和东盟全面投资协议(ACIA)等重要协议有效地推进以上的措施。至今，本地区内的货物关税减免、资本和劳动力自由流动已有了积极的好转，为推动各国和本地区的经济发展产生紧密的联结。

推进建设以上的两大支柱的同时，东盟也推进建设东盟文化社会共同体，旨在提高地区内的人民生活水平。其中面向建设一个互相分享、帮助以及人民生活福利不断提高的社会。为此，东盟重视人因的发展；落实社会福利保障和社会辅助、社会平等和利权以及可持续发展的环境；面向建设东盟的特色；缩小东盟各国发展差距。关于人因的发展，东盟鼓励发展自愿教育，推动各国教育的发展，并提高人民对东盟的认识。关于社会福利和社会辅助，东盟集中在医务、人类免疫缺陷病毒和艾滋病等传染病控制以及毒品控制的领域上进行合作；促进扶贫致富、粮食安全保障、能源保障和自然灾害应付的措施。关于社会平等和权利，东盟就在保护和提升妇孺、老龄、残疾人、移居劳动的地位的领域内促进合作。关于保障可持续发展的环境，东盟就在应付温室效应、海上废物、生物多样性、气候变化等跨国环境问题上增强合作。关于建设东盟的特色和提高人民对东盟的认识，东盟重视保留和发扬本区域传统文化的价值；推动各国人民之间的文化交流；实行丰富多样而统一的原则；增强各国人民对彼此文化、历史、宗教及文明的沟通和分享。通过建设上述三大支柱的长期努力，至今东盟已经完成计划所提出的80%工作，为力争2015年底建成东盟共同体的目标奠定基础。

3. 东盟面临的挑战与所提出的问题

我们无法否定近年来东盟各国所取得的成就。然而，为了实现于2015年底建立东盟共同体目标，并将来继续将东盟推动全面发展为如意的共同体，东盟尚必须克服众多困难和挑战，特别是在建设政治安全共同体的过程中所发生的。首先，东盟一体化的程度还不够强，东盟的共同外交政策却模糊不清，主要是成员国的自主外交。另外，由于东盟各国具有不同的政治安全的目标和利益，导致为地区谋求共同利益的观点、态度和立场尚未达成高度的统一和共识。典型的例子就是东海问题，东海的稳定和安全是确保本地区的和平与稳定的关键因素，但东盟尚未明确认识到维护共同利益的意义、重要性以及必要性，特别要团结对威胁本地区安全的问题提出联合抗议。此外，东南亚地区的边界冲突、水资源争端、跨国恐怖等危机依然潜在。特别，东盟各成员国受区域外的大国的支配和影响，导致东盟对建设政治安全共同体的独立、自主、威信及地位被衰减。

因此，为了达到2015年底建成东盟共同体和东盟政治安全共同体这目标，东盟各国首先要提高东盟对本地区安全的地位和角色的认识，从此就关于共同体的共同安全目标达成共识，其要受有效规则和各国政治责任的法律约束。东盟成员国均有自己国家、民族的利益，但要保持国家利益与本地区共同利益之间的和谐，不能为国家利益而忽视本地区利益，更不能为国家利益而背离本地区利益。在世界的共同空间中，东盟无法避免受世界和其他区域的影响，东盟的安全目标与区域外的国家的安全利益具有密切关系。因此东盟要增强团结，发挥其核心地位，提出一贯的观点，并直接参加解决安全问题，特别是海上安全。目前要继续严肃落实《东海各方行为宣言》(DOC) 和东盟《东海问题六项原则》，同时就制定东盟与中国间的《东海各方行为作准则》(COC)进行积极磋商，争取早日通过，并开展落实。

当前，东盟要深刻认识到，东盟政治安全共同体建设就是保持东南亚地区的长期和平与稳定的关键因素。面向2015年底建成东盟共同体，并将来继续促进东盟共同体的发展，东盟要以实践行动来体现其高度的政治决心，此外别无他人。(完)

作者：德黎