越南共产党第十三届中央委员会向第十四次全国代表大会提交的《政治报告（草案）》（以下简称“政治报告草案”），继续阐明在越南发展社会主义定向市场经济的路线方针，并在理论认知与实践组织层面提出了许多具有突破性的新观点，旨在最大限度发挥社会主义定向市场经济的潜力与优势，朝着在新时代实现“民富、国强、民主、公平、文明”的目标迈进。

越共第十二届十二中全会对十四大文件草案做出了重大的调整

发展社会主义定向市场经济“是我党一项极其根本而又富有创造性的理论突破”¹，是党在实施革新路线、建设和发展国家进程中的一项重要理论成果。自第六次全国代表大会以来，党对社会主义定向市场经济的认识不断得到补充和完善。在第十三次全国代表大会上，我党明确指出：“社会主义定向市场经济是我国在过渡时期的总体经济模式。这是一个现代的、融入国际的市场经济，充分而同步地按照市场经济规律运作，同时由越南共产党领导，在社会主义法治国家管理下，确保社会主义定向，为实现‘民富、国强、民主、公平、文明’的目标，并符合国家各阶段发展要求”²。在总结40年革新路线实践的基础上，本次政治报告草案进一步补充了许多具有突破性的新观点，在社会主义定向市场经济的发展问题上，无论是理论层面还是政策组织层面，均有新的发展。

首先，草案确认了在越南继续发展社会主义定向市场经济的必然性与必要性。政治报告草案运用马克思列宁主义关于社会经济形态的理论，指出社会主义定向市场经济是“越南社会主义模式的三大支柱之一”，即“越南社会主义定向市场经济、越南社会主义法治国家和越南社会主义民主”。与此前历届大会相比，这是党的认知发展上的一个新突破。因为从第九次至第十三次全国代表大会，党仅将社会主义定向市场经济确立为“越南在过渡时期的总体经济模式”。而在本次政治报告草案中，社会主义定向市场经济被视为越南社会主义模式的经济基础要素，与上层建筑中的“越南社会主义法治国家”和“越南社会主义民主”构成辩证关系。只有三大支柱同时建设，才能实现越南社会主义建设的目标。

其次，关于各经济成分在社会主义定向市场经济中的地位和作用，即作为经济运行的主体，也是本次政治报告草案的一大亮点。若如第十三次全国代表大会所确认的，国有经济在社会主义定向市场经济中居于主导地位，其作用体现在“国有经济是国家稳定宏观经济、定向、调节、引导、推动经济社会发展的重要物质工具和力量，弥补市场机制的缺陷”³；那么，在政治报告草案中，国有经济的主导作用被界定得更加明确和实际，体现为“保障宏观平衡、战略定向、引领国民经济”。对私营经济的认知则是突破性的亮点，从第十三次全国代表大会所确认的“重要动力之一”，提升为“国家经济最重要的动力”。这不仅彻底消除了对私营经济的偏见，更加准确、更加符合实际地评价了私营经济在我国社会主义定向市场经济中的地位与作用。经过近40年革新，我国私营经济已有94万余家企业和近500万户个体工商户在运营，贡献了50%的GDP、30%以上的国家财政收入，并吸纳了社会劳动力总量的82%以上。

至于集体经济、合作经济以及外资经济，第十三次全国代表大会文件并未明确指出其在社会主义定向市场经济中的地位与作用，而只是强调集体经济、合作经济“不断得到巩固与发展”，外资经济“鼓励在符合战略、规划和经济社会发展计划的前提下发展”⁴。而在本次政治报告草案中，则更为具体地确认了“合作经济、集体经济”和“外资经济”的作用，认为其“具有重要地位”⁵。这确保了对各经济成分在越南社会主义定向市场经济中的地位和作用有统一的表述。

第三，关于社会主义定向市场经济中的各类市场，政治报告草案继续提出，要全面、同步、健康地发展现代、融入国际的市场经济中的各类市场，包括商品和服务市场、金融市场（资本市场和货币市场）、房地产市场、土地使用权市场、矿产市场、能源市场、劳动力市场等。本次政治报告草案的新亮点，是首次提出发展一种新市场——“碳信用市场”⁶，并强调要“建立并高效运作国内碳信用市场，与区域和全球市场相衔接”，以充分开发我国在碳信用方面的巨大潜力，满足国内外市场的需求⁷。碳信用市场的形成与运作，不仅有助于越南最大化地从国际贸易中受益（如《越南－欧盟自由贸易协定》），增强吸引外资企业（FDI）的能力，同时也提升出口竞争力，尤其是进入欧盟这样注重环境保护的高标准市场。此外，这也是越南作为《联合国气候变化框架公约》缔约方，履行气候承诺、实现到2050年净零排放目标的重要条件。

附图

第四，关于发展社会主义定向市场经济的解决方案，政治报告草案提出了一系列较为全面和系统的新举措，其中重点是“继续大力完善社会主义定向市场经济体制，正确处理国家－市场－社会的关系”。据此，国家减少对市场的行政干预，通过法律、规划、政策和宏观调控工具来管理和调节经济；市场在决定商品和服务价格、有效动员和配置发展资源、调节生产和流通、以及企业运作中发挥决定性作用；社会和社会组织则在国家与市场之间发挥补充作用，促进联动与协作，解决社会组织成员之间的矛盾，反映人民群众的正当愿望与利益，并参与对国家法律、机制和政策的监督与建言。

为了更好发挥国家在社会主义定向市场经济中的作用，政治报告草案强调要大力推进行政改革，“在改善投资营商环境方面实现突破，使之更加便利、公开、透明和稳定；大幅削减投资和生产经营条件与手续，尤其是与企业和人民获取资源、市场和发展机会相关的行政程序”。其突破性方案是“加快建设数字政府和数字社会，以满足发展创造和可持续社会治理的要求”；推进中央与地方在管理和发展治理上的分权和赋权，发挥地方的自主性与责任感；从“被动、以管理为中心”并伴随“审批制”公共服务供给机制的思维，转向“主动、灵活，以发展创造和服务人民、服务企业为中心”的思维。

与此同时，政治报告草案还提出，要“完善卓越制度以推动工业化、现代化和经济结构调整”。与以往相比，本次提出了更多新的补充内容，其中强调经济结构调整必须“确立以提高生产率、质量、效率、附加值和竞争力为核心的新增长模式，以科技、创新和数字化转型为主要动力，创造新的生产力、新的生产方式与领域和新的发展质量；加快推进数字化转型、绿色转型和能源转型，并结合高质量人力资源发展。形成强劲的增长极、重点经济区以及地区乃至全球联通的城市；大力推动区域联动，拓展和重构发展空间，以适应新的行政体系”；集中发展数字经济、绿色经济和循环经济。在推进工业化、现代化方面，政治报告草案提出了新要求：“妥善处理国内生产自主与参与全球生产网络和价值链之间的关系……以科技和创新为主要动力，以国际融合为手段，动员一切资源推动工业化、现代化”。这是正确的发展方向，确保在全球化背景下建成独立、自主与融合发展的经济。

与确保越南市场经济的社会主义定向相关的另一项重要方案，政治报告草案强调“将经济发展与社会进步和社会公平紧密结合”。草案指出：“确保社会进步与公平、社会保障、社会福利、社会安全和人的安全。建立多层次、现代化、灵活适应、覆盖全民的社会保障体系，以人为中心，提高全民社会福利……优先政策群体、弱势群体以及非正式部门群体，符合越南的条件和发展水平，不让任何人掉队”。本次政治报告草案的新亮点是提出到2030年实现“基本消除贫困”，并落实“全民免费医疗”的目标。

关于社会主义定向市场经济的发展问题，政治报告草案凝结了党在40年革新、建设和发展国家进程中的理论成果与实践总结。草案中的基本观点，不仅继承了以往历届大会的理论精华，而且补充、发展了许多具有突破性的新内容，契合新时代我国生产力与生产关系发展的要求，逐步实现社会主义目标。这要求每一名干部、党员必须走在前列，深入研究，深刻领会，为各级党代会的成功召开，进而为党的第十四次全国代表大会的胜利召开贡献力量。（完）

作者：阮玉回

1 - 阮富仲：《关于社会主义的若干理论与实践问题和越南走向社会主义道路》，河内：国家政治出版社，2022年，第25页。

2 - 越南共产党：《越南共产党第十三次全国代表大会文件》，第一集，河内：国家政治出版社，2021年，第128页。

3 - 越南共产党：《越南共产党第十三次全国代表大会文件》，第一集，河内：国家政治出版社，2021年，第129页。

4 - 同上，第129页。

5 - 将合作经济在顺序上排列在集体经济之前，与十三大文件相比作出调整，以符合集体经济发展的规律。

6 - 碳信用市场是进行碳信用交换、买卖的场所——碳信用是指可以交易的信用额度或代表一吨二氧化碳或等量其他温室气体的许可。

7 - 关于越南的碳信用市场潜力，据农业与环境部林业与森林保护局测算，仅以现有森林面积计算，我国每年可出售约4000万个碳信用额度。按照每个碳信用5美元的价格，林业部门预计每年可收入2亿美元。除丰富的森林资源外，越南还能够通过水稻，或橡胶、腰果、咖啡、椰子等多年生工业作物出售碳信用额度，如果这些作物符合购买方的碳信用标准。