实践已证明，“民心阵势”是决定形成政治、军事、国防安全等力量的重要因素，以便牢固维护祖国的独立、主权和领土完整。因此，研究并对建设捍卫边界、海岛的领土主权的特别“阵势”提出各种措施是极为迫切的问题。

“民心”和“民心阵势” 是一个问题的两个完整方面，有着互相辩证的关系。在每个革命时期，“民心”一直存在、客观存在，但是是否凝聚成为综合实力还是取决于许多因素，其中，各级党委、地方政府以各种合适的主张和措施引导、集合、凝聚“民心”的努力 是极为重要的问题。

深入贯彻关于人民群众在历史上的地位的马列主义观点和胡志明思想，继承各个抗战中的“以民为本”经验教训的基础上，我党特别重视“民心”因素，以“民心阵势”建设为实施捍卫边界、海岛主权、领土完整及从早、从远防范战争等任务的综合实力和动力。我党十三大决议确定：“建设并大力发扬全民国防和人民安全中的民心阵势”。强调“民心”和“民心阵势”的核心地位和至关重要作用时，阮富仲总书记强调，“合民心，人民将会相信，我党的制度会永存。反之，违背民心，失去了人民的信心，就是失去一切”。

牢固捍卫边境、海岛的主权、领土，是建国和卫国事业中的重要组成部分，是全党、全民、全军的责任，国家可持续发展的重要因素。尽管如此，该任务的实施遇到许多困难和挑战。海上海岛领土主权争议仍然复杂演变，隐藏许多不确定性因素。陆地勘界立碑工作基本完成，但尚未彻底解决。敌对势力在各地区、领域上加大破坏力度，企图煽动分裂主义、自治思潮。边境、海岛上的犯罪形势和侵犯领土主权行为复杂化，部分人民群众的生活仍然遇到很多困难等。因此，为了牢固维护边境、海岛的领土主权，建设“民心阵势”比以往任何时候都更加重要。本文讨论针对该问题的一些措施，供研究、运用。

根本性、贯穿性的首要问题是提高边境、海岛地区各级党委、政府、社会政治各组织和人民各界对建设“民心阵势”的认识。因为，认识是行动的基础，对全民国防体系“民心阵势”建设的主张具有正确的认识才能提高责任感并做出正确的行动，反之，不充分的认识、意识、责任感将会导致忽视、松懈领导、指导、实施工作，固有的“民心”不能凝聚成为“民心阵势”。实践已证明，在若干地方的部分党员、干部尚未充分认识到“民心阵地”建设的地位，只顾行政手段。这就要求边境、岛各地区级党委、政府、越南祖国阵线以及社会政治各组织继续深入贯彻马列主义和党的观点、胡志明思想，明确认识到“民心阵势”建设对捍卫祖国事业中全民国防与人民安全的联系的意义、地位和重要性。在把握“民心阵势”建设的内容和要求的基础上，各地方采取适合每个对象的形式和方法加大宣传、教育力度，让干部、党员、人民各界深入了解民族文化传统、越南人及其爱国精神、热爱家乡和社会主义制度精神，树立革命警惕精神，认清敌对、反动势力的破坏阴谋和手段。继续深入贯彻政治局于2018年9月28日颁布的关于国家边境保护战略的33-NQ/TW号决议、政府总理于2015年1月9日做出的关于“新形势开展全民参加捍卫国家边境领土主权、安全运动” 01/CT-TTg号指示等。从此，各级党委、政府、政治社会各组织通过领导、指导并有效落实党和国家政府在社会生活各方面的路线、主张、政策、法律提高凝聚“民心”的责任感。同时，使得一切党员、干部、武装力量及全民明确意识到“民心阵势”建设对全民国防与人民安全的互相结合的意义、重要性、必要性，激发自立自强、民族自尊心，塑造全国各族人民在捍卫、管理边境、海、岛领土主权的大团结力量，提高革命警惕意识，斗争挫败破坏、侵犯国家边境的一切阴谋、行动，防控社会犯罪、弊端行为，牢固维护边境、海岛地区的政治安全、社会安全秩序。

促进边境、海、岛地区地方政治体系的强大建设，是决定“民心阵势”牢固建设的重要措施。因为各级党委、政府、越南祖国阵线和社会政治各组织是领导、指挥、管理、宣传、调动、参与建设“民心阵势”的直接主体。为了做好该项内容，各地方需要经常注重巩固、健全、提高各级党委、基层党组织的领导能力和战斗力，其中落实好年龄、性别结构合理的党员、干部队伍发展工作，注重地方人、少数民族同胞的党员、干部发展工作，不让村寨“毫无”一个党员、基层党组织。继续落实为各边境乡村增添边防干部的主张，对地方党委、政府的结构做出具体的规定，派遣边防干部参加党委、政府组织和边境县级、乡级党组织，同时，给边防屯的党员交付任务，负责边境地区的各户家庭，随时增援或从军事、边防干部转为地方干部。继续提高边境、海、岛地区基层政府的管理、调控能力，使之精、简并有效运行，实在是属于人民、由人民组成、为了人民的力量。与此同时，要加快行政改革过程速度，做好提高、培养各级干部队伍对国家边境管理、保护法律的认知水平和能力。促进越南祖国阵线及政治社会各组织的运行内容和方式改革，落实好“民知、民论、民办、民查、民察、民护、民享”方针。采取政策充分发挥村长、寨长、权威者在调动人民群众参与管理、保护国家边境工作中的作用。从此，巩固、加强信心、共识，调动实力来源、综合实力保护祖国边境、海岛地区的领土主权，维护政治稳定、社会安全秩序，建设强大的边境、海岛地区地方，尤其是政治强大，胜利完成经济发展与国防安全相结合的任务。

建设牢固的“民心阵势”的一个重要问题就是促进经济社会发展，提高边境、海岛地区人民的物质、精神生活水平。这样，边境海岛地区的人民群众才能绝对相信党的领导、各级政府的管控，这些是凝聚民心的不可缺少因素。据此，要加强各级党委、地方政府在促进边境、海岛地区的经济社会发展、落实社会保障政策、脱贫致富的领导及统一管理，确定那是确保全民国防阵势和人民安全阵势落实到位的原则，满足任何情况下保护国家边境主权、安全的要求。为了达到高效，在既定的关于经济社会发展与国防、安全保障相结合的总体规划、计划基础上，各地方继续对边境、海岛地区采取优先的投资政策，其中，注重国家预算、实力来源的投入，加快经济社会基础设施的建设速度。落实好海洋经济可持续发展战略，紧密结合维护海、岛主权及保护海洋资源、环境。出台政策协助资金、普及适合自然条件、社会、同胞的习俗的生产和经商知识、方法，将先进的科技成就及工艺应用到生产过程中，逐步形成边境、海岛地区的货物经济生产价值链。加大口岸地区的进出口活动，在边境地区形成商务中心、农产买卖中心，促进贸易越来越发展。发挥各地方的生态、历史、文化旅游等优势。关注对教育、医疗卫生、文化、体育体操等方面的投资，落实文明的生活作风，建设新文化家庭模式，排除人民生活中的各种陋俗、迷信行为。加大并提高边境、海岛地区各个经济国防团、区的质量、效果，有助于重新组织居民，安置人民生活，引导人民提高生产效果，以便实现脱贫致富目标，为经济社会发展注入新动力，有助于该省并提高人民的物质、精神生活水平。

同步、有效落实上述各个措施，是提高各级党委、政府的领导、指导能力的基础，发挥政治社会各组织在实施过程中的责任，巩固、加强边境、海岛地区人民群众的信心，建设牢固的“民心阵势”，胜利实现维护祖国边境、海、岛地区领土主权的目标。（完）

作者：陆军学院副校长宋富少将、博士