2015年底建成的由三大支柱组成的东盟共同体已成为世界上最成功的区域性组织之一。这标志着更高层次和更加紧密的区域联盟进程中的历史性里程碑。由此，东盟共同体已呈现出东南亚新体制的地位。

东盟十国领导人对建成东盟共同体日益繁荣展现出决心（图片来源：VOV）

历史的必然选择

冷战过后，虽然亚太地区形成了包括东盟在内的多个经济、政治和安全中心，但仍缺乏一个谈判机制，尤其是加强互信的措施，因为各国在建立安全共同体问题上仍心存芥蒂。而此时，该地区已成为世界上发展最活跃的区域之一，同时，大国间的博弈日渐激烈。另一方面，东南亚地区各国的文化体制、经济社会发展水平、政治体系等都各不相同；存在领土主权争端、宗教和种族冲突以及军备竞赛等。不仅如此，20世纪最后十年，亚太地区的比较力量也所改变，如：1991年11月，美军宣布撤离菲律宾军事基地；1991年12月，苏联解体；1992年中国对东海宣布主权，并在该地区不断采取强硬措施。经济方面，尽管这一领域的一体化进程业已启动，但仍未取得理想的结果，经济的危机和落后日益凸显。在此形势下，建立东盟共同体的设想于1997年12月第一次被正式提出。由此，在东盟成立30周年之际，各成员国领导人通过了《东盟2020年愿景》这一重要文件，总体目标是将这一联盟建成“东南亚各民族和谐、团结的共同体”。为实现这个设想，该联盟领导人在2003年10月发布的《东盟协调一致第二宣言》中共同提出，到2020年建成由“政治安全共同体、经济共同体、文化社会共同体”等三大支柱组成的东盟共同体。然而，面对国际和地区形势快速而复杂的变化，2007年1月，东盟各国领导在菲律宾宿务一致决定将区内缔结进程提前到2015年。2015年12月31日，东盟共同体正式成立。可见，新体制下东盟共同体的诞生是从世界、地区以及各国的实际情况出发的。

新体制下的新常态

过去几年，东盟以东盟宪章为法律依据，依靠各项活跃而富有创意的合作机制，取得了极大转变，在各领域取得了多项重大成就。例如：在和平与安全领域，东盟建立了东盟地区论坛（ARF）、东盟防长会议（ADMM）及东盟防长扩大会议（ADMM+）等具有突破性的合作机制，通过东海各方行为宣言（DOC）解决主权争端的机制等。由此，东南亚地区从数十年“旁敲侧击”的对抗局面转为对话与合作局面。在文化、社会领域，东盟越来越关注平民、为该地区人民的利益着想。其中，所提出的多项措施，尤其是关乎人民生活的文化社会共同体建设的总体计划已逐步得以落实，如：加强社会安全、消除对妇女儿童的暴力、加强传染病预防合作等。特别是，随着全球化与国际一体化进程向深度与广度的发展，东盟集中优先发展经济，加强区域联盟，以帮助和促进各成员国实现经济发展，形成了该地区各国的共同投资平台——东盟自由贸易区。该组织的资料透露，从2000年初至今，东盟内部经济合作已取得重大成果。东盟各国都在稳定发展，经济增速较快，贸易合作日趋广泛、开放和有效。所有这些问题都为该组织于2015年12月31日提前五年宣布其共同体的建成打下了基础。东盟共同体的诞生不仅体现了东盟各成员国间齐心协力加强联盟与合作的决心，还标志着东盟地区和平繁荣的目标经过半个世纪的发展已取得了巨大成就。不仅如此，东盟共同体的成立还被国际舆论评为最成功的区域性组织，有其相当完备的政策和法律文件。由此，共同体的运作已呈现出一个新机制的形态，旨在加强该联盟内部及与各合作伙伴在政治、安全、经济和社会文化各个领域的合作。主要体现为下列几点：

首先，在政治、安全领域，东盟已从建立互信转为实施各项化解措施；其中，在完全遵守东盟各项共同行为原则、准则以及和平共处的国际法原则的基础上按法规条例行事是该联盟正努力实现的目标。为此，东盟已提高并拓宽了所树立的价值观和行为准则，如：东南亚友好合作条约（TAC）、东南亚地区无核条约（SEANFWZ）、东盟地区论坛（ARF）、东海各方行为宣言（DOC），直至考虑早日形成对地区内外各国行为的法律法规文件。基于此，各项关于民主、法治、管理等方面的原则将被广泛应用于政治安全共同体的政策和实践之中，从而逐渐减少各成员国间的差异并增强共识。此外，东盟各国也在考虑建立快速反应机制，尤其是在解决地区内出现的挑战、制止冲突以及处理各成员国及东盟与各外部强国间的东海争端等方面。据此，在继续遵守《东海各方行为宣言》（DOC）、2012年东盟关于东海的六项原则的同时，东盟应向有关各方积极推进参谋和咨询机制，以尽早达成《东海行为准则》（COC）。同时，增强与地区外各国的合作，通过各个多方论坛在国际法的基础上和平解决各种争端。基于这些机制，东盟将有足够力量，以核心地位来为东南亚各国人民建立一个更为和平与稳定的地区，这也是实现“东盟2025愿景”目标的重要条件之一。

其次，关于经济支柱，在东盟已有的各条自由贸易协定基础上，该联盟将推进商业、服务联合机制并加强合作，为各国间在金融、资本市场、通信、基础设施等一直被认为是“敏感领域”的相互投资创造条件。由此，为地区构筑统一、联合及具备高度竞争性的经济基础，确保进一步深入履行关于贸易、商品、服务，投资、熟手工人、企业和资金的转移等方面的承诺，以便在公开平等的竞争环境中提高效率，增加创意、加强工业应用、增长知识，加强参与全球价值链的程度。如今，东盟在与各合作方签署地区自由贸易协定的同时，还运用多项机制加强与世界上其他地区的合作，签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，体现了其处于各新兴经济体中心地位的决心，该联盟组织将成为继世贸组织（WTO）之后最大的自由贸易区。

再次，2015东盟文化社会共同体的目标之一不仅是提高生活质量、满足眼下和长远的发展需求，还将为各国人民制定出面对包括天灾人祸的种种挑战的最佳保障制度。为此，东盟即将且正在实行多项富有人文精神的制度，如：学习条件、交通、消费等方面都能得到关注与平等对待，意在吸引人们及社会各阶层广泛参与到融入共同体的事业当中。由此，人们将在商品、服务、学习机会、就业或拓宽生产经营范围等方面拥有更宽的选择空间。妇女、儿童、老人和弱势群体的权利将会得到关心和保护。此外，东盟在建立共同体的进程中也鼓励人们参加并承担责任。基于此机制，今后几年，东盟人民将从一项政策的成型、评估、组织落实到结果反馈、影响力评估等全过程均能参与其中。这是极其重要的问题，使得人们之间相互团结，向往共同体，为东盟形成其稳定发展局面打好基础。

然而，由于东盟的10个成员国在历史、文化、宗教、经济、政治等方面各不相同，因此，要想就共同体的目标达成共识还有很多障碍。况且，各成员国的国情也有所不同，部分国家尚未完全稳定，甚至有的国家在某些情况下，为了自身利益而想方设法造成联盟内部分裂。因此，国际舆论认为，要想在东盟这个大家庭里团结、共存和繁荣发达，各成员国应调动其国内外力量，依照东盟宪章的原则和目标积极奋斗，为东盟共同体的稳步发展与壮大作出更大努力。（完）

作者：吴权