2017年8月22日，美国总统特朗普已公布了美国对阿富汗的新战略。美国为何改变对阿富汗的战略？这一新战略的内涵如何，其对地区安全产生何种影响？这是吸引国际舆论关注的问题。

美国总统特朗普（图片来源：越通社）

美国发布新战略的背景

2001年10月，美国和北约组织已在阿富汗以反恐为名发动了“永久自由战役”，推翻塔利班政权，追剿“基地”恐怖组织——2001年9月11日在美国进行恐怖袭击的疑犯。时过16年了，历经三任总统，但美国仍未脱离阿富汗战争的“泥潭”。据美国国防部的统计，每年该国要为阿富汗战争消耗1000亿美元；截至2017年中旬，已有两千名美国军人在该战场丧命和15千名受伤。值得一提的是，自从美国和北约宣布收缩在阿富汗的军事活动规模，该南亚国家的安全形势变为更加错综复杂。利用“权力真空”，塔利班残军和其他恐怖分子卷土重来，攻占许多重要战略地盘。目前，喀布尔政府仅仅管辖国家领土的50%，剩下的由塔利班和其他组织控制。更危险的是，由美国和北约发动的残酷战争已导致阿富汗数十万平民遭杀害， 国家被残破，数万个家庭陷入穷困、无家可归惨境。各恐怖组织利用冲突情况把阿富汗变成“圣地”；从此把恐怖主义“触角”延伸到地区其他国家。据分析，2001年，在阿富汗只有塔利班和“基地”组织，到现在，在该国家已有了数十个恐怖组织纷纷成立，其中有“伊斯兰国家”。再说，喀布尔政府的普遍贪污情况，阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani) 总统和阿布杜拉(AbdullahAbdullah)总理的矛盾正在把国家推到全面经济、政治危机的境地。舆论调查结果表明，喀布尔政府的威信已丧失殆尽。接受调查的大部分阿富汗人民均对现任政府治理国家能力表示不满和不信。各酋长和包括内阁成员的政治家以贪污、挑起民族仇恨的指控正在呼吁加尼总统和政府官员辞职。

近期，在参议院军事委员会关于阿富汗冲突的听会上，美国防长马蒂斯 (Jame Mattis)已承认阿富汗的形势是“值得担忧的”。马蒂斯同时认为，目前美国减少在阿富汗驻军人数的计划是不可行的。为了维护南亚地区的安全和利益，美国应以更务实、更有效的战略对阿富汗采取新接触法。

美国对阿富汗的新战略内涵

据国际分析家，美国总统特朗普宣布对阿富汗的新战略目标是遏制极端伊斯兰教恐怖组织对美国的利益进行恐怖袭击。美国的新战略被制定得更灵活、更切实际，政治、军事、安全和对外等方面均得到结合起来，旨在达到预期目标。

在政治方面，美国承诺通过民事援助计划继续给阿富汗政府提供协助；集合国际反恐联军，旨在分享重担，成立抵抗阵线，提高反恐效果。特朗普总统同时强调，将多措并举以达到政治措施，其中包括塔利班问题，为通过政治途径实现阿富汗长期和平稳定创造便利条件。

在军事方面，美国主张向阿富汗增派4000名兵士，将驻扎阿富汗的人数增加到12千。这个兵力与北约的13千名兵士（可能还会增加）继续实行保卫美国和北约在此地的安全和利益的使命；培训当地军队和安全力量，配合阿富汗政府军队和各部落武装力量反击罪犯和武装组织。美国国防部还允许军事指挥员按任务和战场上的实际演变有权作出主动作战决定。五角大楼希望，以切实际的接触法，美军和北约将在阿富汗获得更好的结果。

在安全和对外方面，美国敦促北约同盟国继续落实对美国在阿富汗战争中提供经济、安全和军事协助的承诺。美国也提高印对喀布尔政府经济、政治、建设军事和安全力量的作用。与此同时，白宫将对巴基斯坦政府在遏制恐怖组织侵入和藏躲该国施加压力。另一方面，华盛顿将敦促喀布尔推动改革计划，反贪污，加强国家机械的透明度和工作效率，将其视为关系阿富汗现任政府存亡的核心要求。

美国公布对阿富汗的新战略一事引起了国内和国际舆论的纷纷反对。美国一些“鹰派”议员人为，该新战略传递强有力的信号，强调华盛顿在打败塔利班和武装组织，重建该国安全稳定的决心和新思路。但是，许多国家政客又认为，对阿富汗的反恐新战略实质上是“新瓶装旧酒”，在解决该南亚国家的冲突中难以营造“突破”。他们同时指出，最高峰期（2010-2011年阶段），美国时任总统奥巴马已向阿富汗调派了14万人和大量现代装设备，对塔利班和武装组织根据地进行大规模追剿，但没有得到想要的结果，最后只好接受失败。因此，在阿富汗局势动荡不安的背景下，特朗普向该国增派4000名美军只是“沧海一粟”。他们认为，白宫增兵阿富汗，不如在来不及之前打算从这个“泥潭”脱离出来。

美国新战略对地区安全的影响

首先，美国的新战略继续强调动用军事力量是对阿富汗反恐战争起着决定性的重要因素。这不但不能从根柢上解决问题，而且还会让这个伊斯兰国家陷入新冲突时期。实际表明，阿富汗战场地理条件很复杂，山林险峻，天气恶劣；塔利班残军和各武装组织通晓地形，混迹平民进行游击战，所以美国和北约“本着宁可错杀不可放过”方针进行的“搜灭”战役剿灭不了多少塔利班残军和武装分子，但导致大量无辜平民丧命。据联合国最新报告，从2012年以来，美国和北约联军的“错误”进攻已导致数万阿富汗平民受伤。美国上述军事行动已掀起阿富汗和地区各国民众对美国的反抗思想。阿富汗舆论还表明，美国在阿富汗所进行的军事行动是“冒充反恐”以实现侵占这个富有自然资源和拥有重要战略位置国家的黑暗阴谋。就因为这个阴谋和手段使美国尽管动用大量现代兵力，但仍剿灭不了塔利班残军；该力量依然存在，并正在想方设法扩大活动地盘。另一方面，美国动用以为是“温和”部落的武装力量参加抵抗塔利班和武装组织已导致该国种族、部族和宗教冲突以及阿富汗和邻国的冲突日趋加剧、复杂。再说，美国主张在阿富汗建立反恐国际联军，但毫无提及与俄罗斯、中国、伊朗等对维护地区安全、稳定扮演重要角色的国家合作。美国对阿富汗新战略的不足之处会让美国更加深陷“泥潭”，阿富汗会继续成为威胁地区和世界安全、稳定的“热点”国家。

截至目前，阿富汗战争是美国在外国进行时间最长的军事干涉，给阿富汗人民造成许多痛苦和损失。舆论认为，美国和北约应充分意识到自己的国际地位和责任，与阿富汗政府、各党派和民族在尊重国际法、联合国宪章、国家独立主权与所在国人民自决权等基础上促进民族和解进程；决不能利用反恐名义来实现军事行动，图谋自己的利益。只有这样，美国和北约才能彻底解决这个臭名昭著的战争，恢复阿富汗和地区长期和平、稳定。（完）

侨湾