2015年5月底，乌克兰总统批准并颁布了国家安全战略（以下简称《战略》）。这是该国陷入危机之后第一次公布的战略。在乌克兰内外部安全形式十分复杂的情况下，基辅（Kiev）公布《战略》一事引起了国际社会的高度关注。

居民与士兵集中在一处斯拉維揚斯克城市的安全检查站（图片来源：因特网）

就其目的而言，《战略》主要针对四大目标：第一，减少对国家主权的威胁并为恢复国家领土完整创造条件。第二，在稳定的基础上，创造经济发展的价值及其他人文价值。第三，帮助乌克兰在经济、政治、军事等方面逐步融入欧盟。第四，集中力量恢复乌克兰的和平发展。为达到此目的，《战略》指出，应本着遵循乌克兰法律及国际法的原则，采取各种措施来捍卫国家主权。其中，国家及其经济应随时为国防服务，以挫败不同形式与规模的外来侵略。

     在评估对国家安全的威胁时，《战略》指出了两种主要危机：外来的危机及内部的危机。对于外来的危机，《战略》虽然没有详细指出，但寓意指明了俄国是乌克兰的“主要敌人”。这是该国第一次在国家安全战略中明确指出了国防与安全对象。《战略》也涉及到了内部危机，如：国家安全保障系统及国家管理工作效果不佳、贪污腐败泛滥、资源短缺、严重的经济危机以及能源、信息、生态环境安全及国家技术环境安全等受到了威胁。

在评估国家危机以及国家能力与条件的基础上，《战略》已经确定了乌克兰国家安全策略系统中的主导方向。其中强调，加强与北约在军事、科技等方面的紧密合作，这是头等优先政策。值得注意的是，立功解决乌克兰问题以及作为“诺曼底”合作小组成员的德法两国仅被视为合作伙伴而不是像许多其他国家那样被视为“优先的合作伙伴”。

与此同时，《战略》也确定武装改革是一项紧迫的任务。目前，必须集中做好武装力量现代化工作，同时《战略》也涉及到了内务部改革、国家安全与情报委员会改革等工作。

《战略》还制定了关于能源安全的措施，旨在防备来自俄国的能源供应任何时候都可能间断。此外，《战略》也提到了关于反腐败问题、核武器开发的可能性以及《战略》的实施限期与财务保障能力等。

《战略》的公布引起了国际社会与各国政界的不同反应。西方国家政界对《战略》的内容表示“满意”，但其他舆论则表示困惑和怀疑。根据基辅政府的判断，该国面临的唯一威胁来自莫斯科。然而，事实上，数百万乌克兰人民已经或正在“愿意”在俄罗斯避难或居留。被侵略国家的人民却愿意陆续前往侵略国避难居留，这是不可能的。据国际货币基金组织总裁拉加德女士所言，目前，只有俄罗斯这个唯一的国家才能帮助乌克兰脱离危机。俄国总统普京也曾经宣布：俄罗斯随时都愿意帮助乌克兰，因为她是俄罗斯的“兄弟国家”。实际上，俄罗斯早就为乌克兰东部三城的人民提供了许多无偿援助的物品。

据国际专家分析，确定对国家安全的威胁及其对象是每个国家安全战略中最为重要的内容。为此，应对所有方面予以全面、客观、科学地评价，否则会导致发展方向错位。而一旦走错了方向，将会使各国付出昂贵的代价，遭到极大的损失。乌克兰当然也不是例外。（完）

作者：黎世母 大校