2017年，美国总统特朗普走访一系列亚洲国家，并发出自由开放的印度洋太平洋的信息，旨在拉拢这些国家。这是美国2017年国家安全战略和2018年国防战略的重要内容之一。那么，该战略的本质如何？我们一起来探讨。

出台背景

印度洋太平洋概念指的是印度洋太平洋以及连接这两大海洋的海域岸边国家的地理空间。目前，该地区包括美国、中国、日本世界三大经济体以及印度、中国、孟加拉国等经济增长速度极快的国家。防务能力上，该地区十个国家之中有七个军队规模最大的国家，包括美国、中国、印度、日本、韩国、巴基斯坦、澳大利亚。如此重大地缘战略意义的印度洋太平洋地区一直并将成为世界强国进行战略性竞争的地方。

据研究专家评价表明，美国印度洋太平洋战略的问世出于两个关键因素。一是出于美国内在因素。作为连接美国与世界的咽喉要道，印度洋太平洋一直以来都被华盛顿视为直接影响美国国家安全和国际主导地位的重要战略地区。因此，印度洋太平洋战略的实施是美国维护本国公民利益和国家市场利益并确保海上航行安全与自由，保持力量平衡，促进美国标准的民主和人权的方式。二是出于客观因素。美国认为，中国的强劲崛起，特别是北京试图推进东海军事化进程并在东海建立前哨基地，威胁到自由贸易的流通，威胁削减国家主权，破坏地区稳定以及推进该国的“一带一路”倡议，正在对美国在该地区的领导作用提出挑战。然而，印度洋太平洋地区主要靠双边协议，诸如：日美安全协议、美韩共同防御条约等，而没有多边安全协议。由于这两个内在因素和外部因素，美国认为有必要集结力量，加强与该地区盟友的联系，包括鼓励印度发挥其作用，旨在维护美国国家利益和保持美国在该地区的影响力和超级大国地位。

美国总统特朗普、日本首相安倍晋三、印度总理莫迪出席在菲律宾举办的东盟峰会晚宴（图片来源：PTI）

《战略》的目标和内涵

保持经济利益，政治权力，军事和外交力量，牵制中俄等国对美国的挑战，这既是美国印度洋太平洋战略的内容，也是其内涵。从经济角度上看，美国继续加强与其他国家特别是大国的合作关系，保持其在经济领先地位。此外，华盛顿建立关税壁垒，采用知识产权保护法和金融机制......，加快推行防止与地区国家的贸易赤字和不平等竞争的政策，保护美国市场并在经济上制衡其他国家。

在外交政策上，美国加强与盟国的关系，旨在平衡美国与世界政治力量，经济实力和军事力量，确保他们在地区论坛、组织和地区联盟中有具有决定性的话语权，同时形成新的联盟来封锁和制衡中国和俄罗斯，保持美国在世界上的超级大国独特地位。美国继续依靠“反恐”，“民主”和“人权”等问题对该地区进行干预，实施“胡萝卜加大棒”战略，对各国尤其是美国认为是“硬骨头”的国家采用“双重标准”。在防务和安全方面，美国推动与该地区国家的防务合作，并确保从日本海延伸到印度洋和整个通往非洲的海洋地区的安全；支持密切的盟友，以维持其优越的军事实力和对其他国家的威慑力。为巩固和扩大联盟，美国侧重于两个主要措施：（1）通过拉拢和鼓励印度在该地区发挥更大的作用并促进与新德里的军事贸易，增强印度的战略地位;（2）推动建立包括美国、日本、澳大利亚和印度四个国家的联盟，目的旨在控制整个地区，防止该地区的国家对美国的领导地位带来挑战。在文化方面，华盛顿希望通过实施该战略来传播美国标准的自由、民主、人权等，并将更多美国文化带入该地区。

各国的回应

在特朗普总统访问亚洲之后，中国表示：“和平发展与合作共赢是时代的潮流。各方有权就如何促进区域合作制定计划和意见。”但是，当“2017年国家安全战略”和“2018年国防战略”在“印度洋太平洋战略”中得到进一步阐明，北京方面强烈反应，视之为已经过时的“冷战思维”，并表示：“中国永远不会通过损害其他国家利益的方式来追求自己的利益。”同样，俄罗斯也指责美国试图通过与目前趋势背道而驰的对抗策略和概念来证明其领导作用。

对于这一战略中的关键国家，包括美国、日本、印度和澳大利亚，每个国家都有不同的优先事项，但都具有美国印度洋太平洋战略中相同的愿景和战略利益。因此，美国和澳大利亚强调安全方面，而日本和印度则强调各国的联系、航行自由、尊重国际法。2017年11月12日四方会议后，各国积极确定优先事项。对于引进印度洋太平洋概念的第一个国家——日本而言，通过加强与印度的合作，积极开展这一战略（把战略内容载入日本2017年外交绿皮书），同印度、美国、澳大利亚和东盟加强合作。对于澳大利亚，2017年外交白皮书强调保持开放、包容和繁荣的印度洋和太平洋，加强与印度和日本的合作，以确保印度洋的安全，促进美国在该地区的安全承诺。对印度而言，印度总理莫迪最近经常引用印度洋太平洋地区的术语，主张通过与日本和美国领导人会面，加强海上安全合作，改善该地区的连通性。

战略的影响

据专家介绍，随着美国印度洋太平洋战略的问世，该地区将成为一个新的游乐平台，创造一个公平、自由和公开的竞争，完全不依赖于中国的“一带一路”倡议。另一方面，这一战略为加强该地区国家的防务和安全潜力创造了更多的动力和资源，确保他们有机会利用适当的因素，如资本、技术等，为社会经济发展作出贡献，加强国防和安全以及应对共同的安全挑战。这一战略也将对国防和军事思维产生积极影响，同时这为区域军队与美国之间开展更深层次的防务合作提供了可能性。此外，美国的战略调整在主要国家之间建立强有力的竞争关系，为本地区小国争取建设和提高科学技术水平，服务于各自国家的军事现代化提供机会。

然而，据专家介绍，中国的“一带一路”倡议和美国太平洋印度洋战略同时问世正面临一定的冲突，可能会导致该地区“零和”竞争的紧张局势，特别是在东海、华东海、台湾和朝鲜半岛等热点地区。另外，中国“一带一路”倡议与美国印太战略之间的摩擦将继续使区域军备竞赛区域复杂。

东南亚被定义为印度洋和太平洋的枢纽，也​​是“一带一路”倡议的关键因素。面对来自各大国间的竞争，东南亚成为有关各方相互干预和拉拢以便于集结力量相互制衡的“竞技场”。因此，东盟国家不可避免地成为美国为首的“四方”盟国和中国的拉拢对象。如何让一个团结的东盟在一些关键问题上达成高度共识，继续保持地区安全机制的核心地位，而不是陷入风险竞争周期新的分裂......这是东盟各国乃至整个联盟要面临的一个不小的挑战。（完）

作者：黎德强