屡次拖延后，欧盟于2017年11月13日共同签署了“永久结构性合作”防务协议（PESCO）。这是欧洲合作发展进程中的历史性事件，但也会对地区安全带来极大的冲击。

欧盟包括28个成员国，总人口5亿余人，经济规模占全球GDP的22%，是世界头号地区组织之一。防务安全领域上，欧盟依靠北约，更确切地说，欧盟躲在美国“核保护伞”之下。这种依赖使得欧盟这个“政治经济巨人”变成“防务安全上的侏儒”。因此，在推动实现其他目标的同时，欧盟希望在防务安全领域上实现自主和统一。

欧盟领导人在“永久结构性合作”防务协议会议上合影留念（图片来源：AFP）

迫切需求

国际研究专家表示，欧盟自从上世纪九十年代开始提出要建立共同的防务体系，但始终遭到英国这一欧盟主要成员的反对，因为伦敦不希望欧洲拥有自己的军队。然而，2016年英国人民决定投票脱欧后，这种“壁垒”有所排除。这对欧盟一体化进程提出了挑战，同时也对欧盟实现建立共同防务体系的构想提供了便利。此外，美国总统特朗普上任后，美国注重“向内看”，主张“美国优先”，并对欧洲对外政策进行了调整。“白宫主人”斥责欧洲国家是“寄生虫”，并要求欧盟为北约增加军费，否则美国将不再负责安全问题。该事件犹如“让杯子满溢出来的最后一滴水”，使得大西洋两岸本已非常复杂的“同床异梦”关系变得更加复杂。欧盟领导人认为，是时候欧盟没有得到美国以往的核安全保护，而要保护自己的安全。因此，欧盟当务之急是按照独立自主的方针，建立一个防务共同体。再者，近年来实践证明，在北约作用并不能举足轻重的背景下，为了应对目前非传统安全挑战尤其是移民危机、分裂主义、恐怖主义等问题，欧盟各成员在加大国防安全投入力度的同时，应注重扩大欧盟内部防务安全领域的合作。这对欧盟带来了共同的利益，同时也对其承担共同的责任，并要面临新的危机与挑战。

防务协议主要内容

为了满足上述需求，PESCO提出推动防务安全合作及欧盟各国军事防务共同力量建设的目标，确保足够的力量和先进的武器装备。据此，欧盟加强对成员国国防实力的审核与评估，并以此为基础，制定共同的防务安全战略、计划。PESCO协议主张优先于协助军工实力较为薄弱的成员国克服困难和存在问题，逐步缩短各国间在防务安全领域上的差距。参加缔约国要承诺“经常增加军费”，其中20%的军费用于先进武器装备采购，2%的军费用于研发新的科学技术，各国有责任对欧盟军事使命提供“实质性”的协助。为了确保欧盟军事国防活动，各成员国将抽出58亿美元投入到欧盟共同防务资金之中，同时设立总额达50亿欧元的欧洲防务基金。随着军事技术革命要求的日益提高，欧盟将加大投入力度，在防务安全领域上加大研发力度，提高武装力量单位的机动能力和作战能力，开发内陆安全、边界安全、航空与航行安全、网络空间安全的先进技术，有效管控并妥善处理非军事危机等。与此同时，欧盟也注重研发武器装备及先进技术装备，尤其是集中研发制造坦克、无人机、海陆空军战术导弹等先进军事设备。此外，PESCO协议还提出在各成员国成立前方指挥部、后勤技术基地，危机爆发时能满足地区军事国防活动等任务的要求，建立联合训练中心，培养能够进行联合协同作战训练演习的军官，旨在有效应对防务领域的突发情况（反恐、救助就难等）并应对军事与非军事危机。欧盟诸多军事专家表示，PESCO协议允许各成员国的国防力量实现更好的一体化，经济、国防安全与对外得到更紧密的结合，提高防守能力，有效应对各种安全挑战。通过这项协议的签署，欧盟领导人也希望欧盟将成为世界头号军工市场之一。

然而，诸多专家认为，PESCO协议仍存在着并非一朝一夕能解决的许多不足。首先，到目前为止只有23个国家参加签署协议，其余5个国家尚未参加。这表明，欧盟内部并未对协议达成共识。这也是欧盟各国防务安全合作开展的壁垒。就连法德两个欧盟骨干成员国也对欧盟国防目标存在争议。巴黎想要设立由强大的成员国组成的能够在成员国境外地区开展行动的军事联盟，柏林则主张采用欧盟全范围内的防卫方案。再者，仔细观察可以看出，欧盟防务合作协议所提出的欧盟军队一体化目标与北约所向往的目标并不完全一致。在欧盟与北约军事国防目标相反的情况下，同为上述两个组织的成员国将会夹在中间，进退两难。专家们还警告称，若不能妥善解决沉疴难愈的欧盟目标与行动上的不一致问题，那么欧盟防务安全力量不外乎“多而不精”。

对地区的影响

据国际统计数据显示，目前欧盟各成员国国防预算在全世界上排名第二位。PESCO主张“经常增加军费”，旨在实现建立先进装备的强大国防安全力量的目标（预测费用非常高）。许多专家认为，这一主张可能会成为导致地区乃至世界上的武装决赛新的因素，使武装竞赛更加激烈。与此同时，欧盟国防预算的增加也遭到众多成员国人民的反对。在法国、德国、意大利、西班牙等过日前公布的舆论调查结果表明，只有35%的被调查者赞成国防预算增加主张，60%以上的被调查者对该主张持反对态度或者要求保持目前的状态。欧盟各国官员忧虑，在经济面临困境的背景下，欧盟的决定迫使成员国要增加军费，致使欧元区内部明显分裂且失去稳定。与此同时，国际军事界人士也非常关注欧盟与北约这一世界最大军事联盟的军事国防力量。冷战后，北约进行了军事战略调整，从“集体防卫”转为“主动干涉世界热点”。迄今为止，北约已对世界上数十个“热点地区”进行军事干预，最典型的可推1999年、2001年、2003年、2011年分别对南斯、阿富汗、伊拉克、利比亚开展的军事行动。其后果是北约在伊拉克、阿富汗等世界各地陷入泥泞当中。北约被斥责为“非人道主义”的军事行动就是导致移民危机、针对欧盟成员国的恐怖袭击等动荡局势的主要根源。许多专家担忧，欧盟主张利用自己军事国防力量参加北约在欧盟外的军事行动，这可能会是“搬起石头砸自己的脚”，使地区安全本来就动荡不安的局面日益加剧。美国仍在把欧洲控制视为其全球战略具有生死存亡意义的利益，这杯专家们认为是个难题。因此，北约尤其是美国会要求欧盟按照自己的“指挥棒”行事，包括国防安全领域。日前，英国媒体讽刺称，美国只会支持欧盟建立自己的军队如果它让欧洲“快速而可持续地衰落”。英妹警告称，欧盟建立国防力量的主张是欧洲迈出的冒险一步，可能会导致大西洋两岸新的一场“冷战”。

国际舆论认为，在国际及地区形势面临着不少挑战和危机的背景下，各国重视加强国防潜力建设及扩大应对安全挑战的地区及国际合作是非常必要的。然而，各国不能不顾联合国宪章及各国独立主权和领土完整，利用复杂情况建立军事联盟针对第三方，旨在实现称霸梦想。只有这样，人类才能击退各种威胁，营造和平稳定与发展的环境。（完）

作者：德明