编者按:近年来,包括亚太地区在内的全球安全架构多极化的势头已从定向性转为定型性。其中,由美国支配的双边联盟依然存在,东盟地区多方体制继续发展,中国的“崛起”和日本“军事大国”的地位等成为重要问题,影响着亚太地区安全架构的形成和发展。
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许多国际研究专家指出,亚太地区安全关系受多种因素冲击,尤其是在华东海、东海等海域上的主权和领海争端,该地区各大国间影响力的竞争,全球范围内非传统安全的威胁,特别是恐怖袭击和航海安全等问题。上述因素的不断发展与变动及其相互作用,构成了该地区特殊的安全架构。
亚太地区安全架构之形态
地区安全架构 “定型”的最明显表现是:过去一段时间,美日联盟(之前由美国建立的)仍继续发展并占主导地位,支配着地区内各项安全机制。这是得到两国继续巩固的主要联盟,旨在应对朝鲜核问题和警惕、遏制中国的崛起等等。近日,日本准备修改1947年宪法,进一步加强日美联盟,为美国“重返亚太”战略提供帮助,这一动态也是为了巩固该联盟。
与这一双边联盟共存的,是相互交叉的多边安全机制,这也是地区安全架构的特殊之处。所有这些体制均在地区安全架构中同时存在和发展,且相互竞争、互补互成。同时,这一多边体制盘根错节,不明晰,约束力低,所以在地区总体安全架构内尚未完全发挥其潜能和优势。正因为如此,多边安全机制的联盟已初步形成,主要表现在以下三个方面:第一,以美国为首的各个传统联盟已无法保持此前的“核心辐射”形态,而是增强了与盟友的配合,在亚太地区形成了多边关系网。第二,日本、菲律宾和澳大利亚的三角联盟日益强化,一方面是为了配合美国在亚太地区开展“再度平衡”战略,另一方面是为各自国家的战略性企图服务。第三,出于对中美两国间妥协的担忧,印度、日本和澳大利亚等该地区的一些国家已形成多边安全联盟(美国和中国不在其中),旨在保护各自国家的利益,并应对中美两国间的妥协所带来的危机。上述变动已对亚太地区安全架构的“定型”带来了强烈的冲击。
亚太地区安全架构之趋势
观察人士指出,中国的强势崛起和果敢的作风使其继续成为推动亚太地区未来安全架构变局的一个因素。自2010年以来,中国已正式取代日本成为世界第二大经济体。凭借其经济实力,中国继续增强国防潜力,促进军队现代化,使得中美两国间军事实力差距缩短了不少。中国曾多次表态,不愿被原本由西方各国制定的当代国际社会“游戏规则”所束缚和支配,尽管中国也从中受益。自2012年底以来,中国加强了东盟“10+1”机制,并出台一系列政策来巩固与东盟的关系,如:建立“亚太自由贸易区”、成立亚洲基础设施投资银行以及建立21世纪“海上丝绸之路”,来援助区域内各国基础设施建设,加强区域内商业联系等。中国希望通过这些政策来改变自身形象,安抚各周边国家。中国的这些提议被认为将会多方面影响到亚太地区的安全架构。
与此同时,美国出于“再度平衡”战略需要而实行的“重返亚太”政策正逐步巩固其在该地区安全架构中不可或缺的地位。美国的目标是维持其世界第一强国的地位,阻止任何崛起的国家或势力挑战其领导地位;同时维持几个世纪来在美国及其盟国价值体系中建立的现行世界秩序。然而,美国需要面对的现实是其实力日益衰退,况且要继续应对中东、乌克兰、伊朗和朝鲜核问题等长期冲突,且其经济对中国的依赖性日益加大。在此形势下,尽管美国仍在加快亚太地区“再度平衡”战略的进程,但该国肯定会对奥巴马第一任期内的某些政策加以调整,如:动员各盟国积极与其“分担责任”,沿着维持美国不可或缺的地位这一方向建立亚太地区安全架构。
此外,日本的崛起,尤其是国防方面的崛起,使得日美关系在亚太地区安全架构中的位置有所提高。通过“集体自卫权”加强与澳大利亚及印度的关系,促进与“东盟”的关系,促进EAS,APEC等有美国参与的多项多边机制的发展。东京正在其走新的路子,表明其在亚太安全架构中的地位越来越重要。其中、日美联盟仍被视为未来亚太地区安全架构的中流砥柱。此外,印度、俄国在促进亚太安全架构中的角色和地位也是不可缺少的因素,且显得日渐重要。
对于东盟,为了实现在各方基本原则的基础上建立亚太地区架构这一目标,东盟一直致力于在区域内各项现有的互惠合作进程的前提下建立一个多层次架构;其中,东盟要维持其中心地位和主要驱动力。依照东盟各国的观点,东盟在区域架构中的中心地位是保证区域内各国独立自主、和平、稳定与发展的必要条件。为了在2015年完成建立“东盟共同体”的目标,东盟积极维持与各强国间的和谐关系,并创造顺利条件让各强国为处理本地区和平与稳定的相关问题做出积极贡献。
综上所述,从亚太地区各国、各组织的动态来看,本地区安全架构的建立正处于现有架构与正在形成的架构的交叉状态,且正朝着多层次、复杂化、互惠互助的方向发展,对本地区及全世界的和平、稳定与发展既有积极贡献,也暗藏着一定危机。(完)
作者:越南国防部第二总局,B70院院长陈明山少将副教授博士