包括后勤阵地与潜力建设在内的后勤保障工作是适应平时军区防守要求、随时满足战时任务要求（如果发生战争）的一项重要内容。第九军区面积大、河流密集，保障物资储备非常困难，落实好此项内容更为重要，应该从理论和实践上加以彻底研究。

在深入贯彻第十届中央政治局于2008年9月22日颁布关于在新形势下继续加强各省、中央直辖市防备区坚固建设的28-NQ/TW号决议、政府于2019年2月22日颁布关于防备区建设的21/2019/ND-CP号议定和国防部、中央军委的有关军区防守和防备区的指示和议决的基础上，多年来，后勤局已积极向第九军区党委、司令部提出领导和指导军区防守和防备区后勤建设的多项方针和措施，取得了重要成果 ¹。因此，军区防守后勤阵地和潜力得到加强，各级各部门的后勤装备、物质、人力资源调动的能力得到提高；运行机制流畅；军区防守后勤建设管理的组织、指挥和运行水平进一步提高，以满足武装力量平时的正常活动，有效处理政治安全、社会秩序与安全和自然灾害等情况，随时准备转入战时状态。

但是，一些党委、政府以及各处、厅、部门和群众团体还没有深刻地认识包括军区防守后勤保障在内的防备区的地位和重要性，导致军区防守后勤阵地和潜力工作存在一些不符合规定要求的内容。 因此，在今后一段时间内，要认真研究贯彻落实好这一重要内容，主要有以下几点解决办法：

首先，促进经济社会发展，将经济发展与国防安全加强相结合是打造强大军区防守后勤潜力的先决解决方法。 为了达到效果，各级党委要切实抓好党的全民国防、人民战争、全民后勤的路线，在贯彻执行党中央和中央政治局议决²、军区的《2015-2020年阶段，展望2030年西南部地区国防保障提案》和2020年及以后年间的《西南部地区海洋、海岛国防经济区规划》所确定的相关内容，将社会经济发展与国防巩固建设相结合，在认识、意志、行动上打成一片。军区后勤局、省市军事后勤机构要做好与军事后勤相关的民生工业发展项目审核工作；提出提高各工业界满足国防、军事后勤物资需求的措施；根据符合国家储备法规定的军区和地方的防守需要，就建立粮食、食品、药品、油品储备的仓库体系提出建议； 按照防御作战计划，制定确保力量活动和作战的各地油仓和加油站疏散、转移的计划。各地方要在经济社会发展与国防安全加强建设相结合的基础上，切实发挥潜力优势并迈出新的突破步伐。各地方在社会经济发展规划和区域规划中要注重以下因素：经济效益、国防安全保障、环境保护和应对气候变化的可持续发展能力；同时，密切配合军区党委、司令部认定并评估情况，提出维护政治安全、社会秩序和安全，为经济社会发展创造有利条件的及时妥善处理方针和措施；为了满足平时国防安全、战时随时准备动员和调动地方经济任务要求，积极主动开发地方经济资源，提高调动地方经济潜力能力。

出于军区地域交通系统薄弱的特点，九龙江三角洲与重点经济区之间的交通连接程度仍然有限。因此，各省市要充分发挥中央的投资资金，结合地方政府的资金，积极升级与国路连接的道路和公路，开辟既要满足经济发展的需要，又要为确保发生战争时军区防守后勤保障交通运输创造有利条件的重要新路。为了满足平时经济发展、战时内陆和各岛屿运输要求着力加强水路、海港、河港体系建设。有海洋和海岛分布的地方要注重投资建设海洋经济后勤服务工程，有助于建立强大的海洋和海岛防御后勤潜力，能够扩大分权，确保海上力量参与维护海洋和岛屿主权的斗争，有助于提高军区防守活动的有效性。

关于后勤阵势，是在军区、省市防守后勤力量的布局和各地方经济机构的基础上而构建的。军区防守后勤阵势建设提出的要求为必须确保其稳定性、连续性和灵活转换能力。事实上，一些地方的后勤基地建设只是思想上的一个概念，还没有在实地进行规划、投资和建设；机制和政策还存在很多困难和不足，因此建设过程中既要保证财政能力，又要保证效率和可持续性的长远、合理的投资规划。要确保稳定性、连续性，既要做好组织工作、做好合理部署工作，确保既有各区域和各防御方向的牢固当地力量，又有各级强大的机动力量。在兵力和后勤装备的安排上，要充分利用有利地形，保证稳定性，确保能够实现各兵力和后勤组织之间支援活动的方便机动路线。 在每一个防守方向上，都需要打造各专业的同步完整保障能力，有前方保障力量，也有后方保障力量；将省市与军区后勤力量、武装力量与人民后勤力量紧密相结合，形成完整坚实的后勤阵势。此外，还要根据军区防守任务的要求，在各种情况下打造灵活转换后勤态势的能力。为取得实效，后勤局要正确地研究评估任务、阵地、后勤力量和优势与劣势等情况，向军区提出合理调整补充完整的后勤阵势。在部署中，军区可根据本省、市防备区后勤阵势建设的实际能力和效果，部署增设若干满足保障各区域、各方向防守物质的后勤基地、仓储系统、站位；当实现防守作战时随时转变后勤阵地。各地方根据省市防备区作战决心和军区防守规划，调整后勤阵地中的工程建设用地的总体规划和计划；其中，后勤设施的的安排和组织活动必须根据性质和任务来安排和开展适当的力量和装备（如军事医疗设施、运输单位要布置在便于接收和运送伤病员和物资的地方；仓库、后勤维修与生产站要设在平时已建成的基地，新增的一些仓库、后勤维修与生产站需向后面、方便水陆交通。保证保密的方向移动；油料库合理地布置在分散的地方，避免引起火灾和爆炸）；维护以地方军事后勤为核心的省、市、区、县人民后勤和乡、镇基层后勤工作秩序，做好为作战部队战备提供保障工作。国防经济团积极参与经济发展建设，为部署后勤基地建设奠定了基础，为与各地方共同构建持续性、坚实性、灵活转换性的军区防守后勤阵势作出了贡献。

军区防守活动十分丰富多样，需要有足够强大的后勤保障力量来满足平时和战时任务的需要。因此，军区后勤局积极主动计算保障需求，向军区建议指导各省市军事机构与各部门、机关、行业协调制定开展、部署、调整后勤力量的适当预案，以提高在多项任务、多个领域、多个地点中的及时保障能力。在兵力配置上，要满足军区防守的重点任务和主要活动的要求，特别是维护重点防备区和保卫地盘上的主要目标的活动。同时，研究确定征用、动员地盘的所有力量和人民的力量和运输工具的政策，以确保为广泛的防御作战提供坚实的当地后勤保障。军区后勤力量发挥核心作用，配合各地方做好具有后勤专业的后备力量建设、管理和培训工作； 同时，通过演练以提高各后勤保障力量之间的协同能力，更好地满足军区平战时防守任务的需要。（完）

作者：第九军区后勤局主任邓文孝大校

1.各级后勤机关建立并完善了后勤文件体系；以金瓯省402号农场为基础建设军区防守作战技术-后勤分基地；各省储备部分后勤物资，以确保后方9个省的18个营在发生任何情况时会及时增援3个边境省份；每个省市在防备区确定了2-5个后勤基地，每县确定了2-3个后勤基地；一些地方逐步投资建设了一批必要的工程项目，如武器库、道路、水电、增产区、植树造林等；各线军民医结合逐步广泛形成；交通和油气网络的规划、建设也广泛地分布；将社会经济发展与国防和安全巩固相结合的计划和项目发挥良好作用等。

2. 越共第十一届中央委员会第八次会议有关新形势下保卫祖国战略的决议；政府于2019 年2月22日颁布关于防备区建设的21/2019/ND-CP号法令；第十三届中央政治局于2022年4月2日颁布有关2030年前及2045年愿景九龙江三角洲地区社会经济发展方向和国防安全保障的13-NQ/TW 号决议。