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2018年《国防法》-卫国思维的新发展步伐

2018年6月8日越南国会表决通过《国防法》(修正案),该部法律将于2019年1月1日起正式生效。与2005年《国防法》相比,2018年《国防法》(修正案)基本上有着相同的目标,可在内容上有新的发展并具有更高的法律效力,突出国防与卫国思维的新发展步伐。

国会代表表决通过《国防法修正案》(图片来源:越通社)

2018年《国防法》(修正案)(以下简称“2018年《国防法》”)共有7章40条,与2005年《国防法》相比减少了2章和11条的内容。该部法律规定国家在国防领域的政策法规和国防的基本职能、决定战争状态、国防紧急情况、戒严的宣布、规定人民武装力量的基本制度、防务保障等。同时,该部法律也规定国家机构的国防职权和公民、组织的国防义务与权利,主张将经济社会发展与加强国防安全建设紧密相结合等。该部法律具有重要意义,其支配整个国防法律体系,影响到经济、政治、文化、社会、国防、安全、外交等各领域。其中,该部法律增加了许多新内容并体制化2013年《宪法》的各项规定,提出我党关于保卫祖国的主张路线和一些有关国防的规定,在我国深入融入国际社会的背景下为加强国防安全建设保卫祖国创建一个有效的法律框架。

本着由党领导、由政府管理的原则,2018年《国防法》全面规定国家的国防政策。其中,继续坚持独立自主的全民国防路线,不使用武力或以武力相威胁,不与他国结成军事同盟,也不与此国结盟为了对抗彼国,在国际法基本原则的基础上通过和平方式解决争端等。这样,2018年《国防法》已肯定并体制化我党和政府关于越南国防的目的和性质的一贯观点,同时体现出我国国防安全建设具有多方面的突出优势。此问题在思想定向、战略制定及目标任务确定上扮演着重要角色。另一方面,致力于批驳敌对势力对我国加强国防安全建设的错误论调。

回顾越南革命历史,尤其是改革开放30年以来,我党和政府的许多主张都充分体现关于建设全民国防阵势和保卫祖国的高瞻远瞩的新思路。经过10年落实越南2005年《国防法》和越共十届中央政治局关于防守区强大建设的第28-NQ/TW号决议,《国防法》的展开过程虽取得积极结果但也存在不足之处。因此,为了满足建国卫国事业,2018年《国防法》已继承2005年《国防法》的合理规定并补充一些新内容,如全民国防阵势、防守区、国防安全教育、国防动员、国防工业、民事防守等。值得一提的是,该部法律还补充有关防守军区的规定,确定其范围和职能并将其视为国家防守体系不可缺少的一部分。2018年《国防法》规定,军区虽不是行政区但在防守国家安全上扮演着重要角色;军区有责任与各地党委和政府配合指导防守区建设工作。与此同时,军区还有责任协助国防部进行国家管理,统一指挥指导各武装力量保卫地方和进攻敌人若有战争发生时。这是越共十届中央政治局第28-NQ/TW号决议的新发展步伐,也符合军区的特殊性质和任务,为克服该组织建设工作的不足之处创建一个有效的法律框架。

基于贯彻落实我党关于将经济与国防相结合的指示和决议,尤其是越共十二大决议,2018年《国防法》继续确定将经济社会与国防相结合并规定实施过程中各主体对象的具体目标、内容和责任。在此基础上,各部门、地方的经济社会发展计划以及国家的各项重要项目应与国防紧密相连,符合祖国捍卫战略。各机构、组织和个人在开展生产经营与投资活动和研究、应用科学技术时应按照有关法律法规适应经济社会发展与国防建设相结合的要求;国防安全重点区域的工程建设投资项目必须是军民两用的并能随时服务于国防建设需要。该部法律明确政府在将经济社会与国防结合管理上的作用,同时规定国防部与有关机构组织配合制定关于和平时期将经济社会与国防相结合的计划,指导建设经济国防区并有效管理执行此任务的有关企业和军队单位,以满足建设和保卫祖国的任务。军队经济社会发展与国防建设相结合的任务因此得到法律上的肯定。与此同时,2018年《国防法》也规定我国政府关于发展科学技术建设国防工业的政策。这体现一个符合实际情况的新思路,同时也是解决国防需要与国家经济实力之间矛盾的方案。

在地区乃至世界复杂演变,我国又深入融入国际社会的背景下,对外工作具有特别重要的意义,有助于创造综合力量,为捍卫祖国事业作出贡献。实践证明,在一定的条件下,做好对外工作可以及时消除冲突,提前防止战争的爆发。基于贯彻落实我党和政府的主张路线,2018年《国防法》就国防对外作出更加明确的规定,为我国与各合作伙伴,尤其是与各战略伙伴、邻国和传统友国加强双边、多边合作奠定坚固基础,致力于创造地区和世界和平、合作与发展的环境。

世界国防军事近年来的实践情况表明,除了传统战争之外,还存在信息战、网络战等新型战争模式和非传统安全威胁,这些都可能成为引发武力战争的原因。为了应对这种类型的战争,2018年《国防法》已及时就防止信息战、网络战和保卫国家网络空间主权进行更新规定。这对新形势下保卫祖国具有重大意义。

为了作出充分准备防止发生暴乱,2018年《国防法》就国防紧急状态和戒严作出更加具体的规定,就有关人权和公民权的规定进行补充内容。此外,该部法律还规定人民武装力量的基本制度;基于此,提高法律效力并明确越南人民军队和越南人民公安对国防事业的责任。

2018年《国防法》已更新、补充我党关于发展国防军事和保卫祖国的新思路,同时总结了由实践需要提出的问题。其有助于完善国防法律体系,为建设强大的全民国防阵势奠定法律基础,为新形势下保卫祖国作出贡献。

越南每个公民、组织、团体乃至整个政治系统有责任也有义务执行2018年《国防法》的规定,为建设和保卫祖国事业献出一份力量。(完)

作者:越南人民军总参谋部民兵自卫局局长阮维元中将

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