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越韩携手合作克服战后遗留炸弹后果

当前,越南战后遗留炸弹的土地面积超过610万公顷(约占越南领土面积的18.71%)。清除炸弹需要巨额经费来源、长时间及世界各国、各组织的热情帮助和支持。已经并正在开展的越韩携手克服战后炸弹遗留的合作项目是其中之一项并带来初步的务实结果。

为了落实越韩两国政府做出的关于携手合作克服战后遗留炸弹后果的主张,越南政府总理于2017年3月8日做出关于批准题为“越韩携手克服战后遗留炸弹后果”的303/QĐ-TTg号项目(缩写为KOICA)。这是韩国政府首次为越南提供官方无常援助资金(缩写为ODA),旨在协助广平省和平定省克服战后遗留爆炸的后果。

进行扫雷排雷

为了开展此项目,2017年4月3日,国防部做出了1027/QĐ-BQP号决定,托付越南国家炸弹地雷行动中心(缩写为VNMAC)负责此项目。根据签署内容,VNMAC将与平定、广平两省人民委员会及工兵各单位协调配合对2万公顷土地进行技术考察,扫清8千公顷的遗留炸弹土地,服务于社会保障和经济社会发展,提供医疗卫生服务,为200名受害者恢复职能,为500名受害者培训发展生计的就业,为50户家境特别困难的炸弹受害家庭提供建设情义房的资助,提高能力,以便完善协助战后遗留炸弹受害者的管控政策、服务。同时,该项目还有助于支持收集有关炸弹、地雷的相关信息,为制定政策、提高炸弹遗留后果的管理、处理能力奠定基础。

这是人道意义深刻的一个项目,大大影响到吸引参加克服战后遗留炸弹后果的国家行动项目资助的世界各国和国际组织(504号项目)。同时,肯定越南在有效开展接受、使用到位外国资金来源的能力,有助于解决本地的社会保障和社会经济发展问题。该项目的有效开展不仅有助于建立越南政府和人民与韩国政府和人民之间的友好合作关系,而且还向往对克服越南战后遗留炸弹后果带来更多的利益、产生更大的影响力的其他项目。项目有效期限为2018年至2020年,主要内容包括技术考察和扫雷、协助与支持炸弹受害者、宣传和教育人民提高防止炸弹事故的能力、协助克服战后遗留炸弹后果的信息管理系统、上述各地的遗留炸弹管理、调配、评估、监督等5个模块。参加项目的力量多样,其中,技术考察及扫雷模块由工兵力量负责,剩下的由劳动、伤兵与社会部的力量、广平和平定两省各个有关部门共同负责。因此,确保各个力量按流程、安全、按期完成项目的协调配合是项目实施的重要要求。

2018年9月,该项目正式开工,经过近一年的实施,虽然施工地区广阔,参与人数经常变化,但是VNMAC和工兵各单位主动克服困难,完成对数千公顷土地的技术考察,准确确定遗留炸弹的地区并进行扫雷,清除、收集、处理数万个爆炸物。仅在2018年第四季度,各个力量已经对4794公顷土地进行考察,其中,广平省为1360公顷,确定炸弹遗留土地面积为1245公顷,收集并处理各类爆炸物1129种,平定省为; 3435公顷,确定炸弹遗留土地面积为1404公顷,收集和处理各类爆炸物639种。宣传和教育方面,也为71名省级、县级、院校干部开展提高炸弹事故的防止能力的计划,完成对11个乡、8所学校的认识、态度、行为考察,为4500名本地人传授有关知识,其中女性为1000名,男性为903名,在校女生为1233名,在校男生为1364名,为建立达到炸弹事故的防治能力的接近方法打下基础。

上述初步成果具有非常重要的意义,在项目实施过程的领导、指导、协调和管理方面吸取了许多宝贵的经验,也是VNMAC继续实现项目剩下目标的重要基础。从KOICA项目实施的实践出发,中心党委、董事会得出以下的初步经验:

首先,从项目启动阶段(法理依据、力量、装设备方面的准备)到项目调配、管理及实施工作主动都要做好准备工作。就在国防部做出的1027号决定之后,中心党委立即作出的专题决议并对每个党委员、尤其是董事会委员交付任务,让他们直接指导项目各方面工作,指导成立协助工作小组制定项目各个模块的详细计划,对处、部各个有关机关单位进行交付任务。同时,建议国防部首长做出关于成立调配部、管理委员会等部门的决定,并根据其职能成立直属的两个工厂指挥委员会,制定相关内容集训计划,尤其是对干部、人员、施工力量的技术考察流程、安全规定、档案办理、验收工作等,以开展实施。其次,VNMAC为参加技术考察和扫雷模块的一切干部、人员组织集训班。内容针对技术考察方法、遗留炸弹和爆炸物、全球定位系统GPS用途、现场地图设置方法、探测器用途、信号处理技术等。

中心党委明确确定这是一项重要的政治任务并开展深入贯彻项目任务和内容,充分发挥干部、人员,尤其是经验丰富、曾经参加若干项目的干部的核心作用,力争完成项目的各项指标、目标。同时,在实施过程中与各个有关部门和两省紧密合作,确保流程和手续规范的要求,尤其是在炸弹领域专家的咨询、租赁工作,疆场更新、获取解决工作内容、实施过程中新突发事件的信息,主动做出参谋意见,让项目按期、有效完成。中心各级党委、支部、指挥员对党员、干部进行提高认识的贯彻、教育,明确确定其在克服炸弹后果及项目实施过程中的作用、责任,为帮助、动员、协助干部、人员克服困难创造有利条件,主动抽出时间研究资料、文件,结合观摩把握实情,为实施被交付的任务服务。

第二,严谨开展项目各个模块,其中,技术考察、正确确定炸弹和爆炸物遗留地区,从此有效、节省使用扫雷所需的实力来源,有助于提高克服炸弹后果工作的管理、调控能力。在某个地方开展技术考察时,各个单位都在县级军事机构提供的档案数据、美国军队提供的轰炸地图的基础上进行非技术考察,同时,与人物采访、居住与耕作在项目范围内和嫌疑炸弹遗留地区的家庭采访等形式相结合。根据地方的经济社会发展目标,在非技术考察的基础上进行面积的 数字化考察,在地图上对炸弹遗留地区做标记并在考察卷上予以详细记录。考察后,无炸弹遗留地区将会交给地方管理,按照规定对炸弹遗留地区进行不同深度的扫除分类,确保技术标准合格、耕作条件和长期发展经济的条件充分。

在开展最主要、最困难的技术考察与扫雷模块的同时,VNMAC主动与合作伙伴和有关部门、地方协调配合逐步推进项目剩下的部分,确保全面、彻底地实施项目既定的目标。

第三,重视参与力量的安全工作并做好有关炸弹、地雷遗留信息的收集工作。确保人力和设备的绝对安全要求,严格遵守各项规定,尤其是考察、扫雷流程既是要求,又是施工力量要彻底遵守的规定。据此,参加项目的各个力量,尤其是参加技术考察、扫雷的工兵力量必须部署力量、合适装备,不管是计划已定的任务,还是上级突然交付任务,在任何情况下随时实施任务。为了确保达到实效,VNMAC分派负责同志直接指导、检查、监督施工过程中所需的安全规定、军事对外工作规定及地方有关规定的执行情况,妥善处理施工地区的军民团结关系,严格实施获批的施工计划、进度,坚决不能因为赶进度而忽视安全工作,同时严谨管理经费问题,实行节省,反对浪费。

与此同时,该中心在有关炸弹、爆炸物和炸弹受害者等信息的收集工作,这些相关信息为克服炸弹遗留后果的政策制定工作奠定基础。这也是VNMAC继续提高参谋、调配、质量和内容管理能力并扩大克服越南战后炸弹遗留后或的504号计划的范围的重要基础。(完)

作者:越南国家炸弹行动中心党委书记、副总经理阮幸福大校

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