实施中央军委于2018年8月25日颁布的915-NQ/QUTW号决议和国防部于2018年8月26日做出的关于改革军队财政管理制度的3500/QĐ-BQP号决定的附加提案一年以后，虽然遇到不少困难并发生许多亟待解决的问题，但是我们已经取得初步重要结果，切实有力提高财政工作质量和效率，有助于胜利实现国防、军事各项任务、目标。突出的是，预算编制、分配工作得到根本性的主体、程序、手续改革，为各个单位主动安排、使用经费提供有利条件，把实力来源集中在各项任务上。预算调控、执行工作严谨进行，符合于实情。财政、财富、土地管理工作严谨实施，确保遵守法律规定要求。预算检查、监督、查账及预算使用工作效益得以提升，该行业的财政纪律、纪纲得到保证。财政部门主动做出参谋意见，建立并调动实力来源，有重点性地确保预算的平衡、安排，为经常性、突发性的任务实施以及中央军委、国防部引导的计划、目标作出及时的保障。

刘士贵少将发表讲话

除了所取得的成绩以外，财政工作仍然存在需要克服的欠缺。若干单位在预算编制、分配的新制度方面显得进退失措，预算工作质量偏低。财政机构与业务部门之间的配合工作有时没有经常性，缺乏紧密性。若干单位财政机构的参谋作用仍然有限，尚未跟得上财政管理新制度等等。

2020年对完成党十二大决议、军队党部第十届代表大会决议的各项目标具有决定性的至关重要意义。全军开展多项任务、工作内容容量大，具有很大的突破性，尤其是力量部署、训练、随时备战工作等，加大弱冠军兵种、力量的现代化力度，许多新制度、政策出台并生效，金融需求增大而预算保障能力有限。此种情况提出高度且全面的要求以及不少困难和挑战，需要全军，先是各个单位各级党委、指挥员，核心是军队财政部门抓好国防军事方向、任务，主动、同步开展领导、指导工作及业务工具、措施，以便继续革新并提高军队财政工作质量、效率，确保全军胜利完成一切被交付的各项任务。

首先，继续大力推动中央军委的915号决议、国防部的军队财政管理制度改革提案的实施，为军队财政工作的全面性、根本性、同步性的大力改革打下基础。各个单位、有关部门深入贯彻中央军委和国防部对财政工作的指导方向、目标、观点，加强各级党委、指挥员对该工作的领导、指导，在实施过程中凝聚各力量的综合实力。从实施915号决议和军队财政管理制度改革提案一年之后的结果、经验来看，各级财政机构要主动向各级党委、指挥员提出参谋意见，对实施计划、措施进行重新检查、补充，对各个单位财政干部加强集训、培训、经验吸取等工作。财政部门，直接是财政局研究并向国防部做出参谋意见，建议本着“遵纪守法”方针继续完善财政管理新制度，符合于国防特殊情况。继续制定、完善财政管理制度改革提案的同步性相关规定文件、细则，尤其是重新检查、完善预算管理、调控、执行相关规定，对以框架协议方式集中采购货物的规定进行补充、完善，建立、完善经济技术定额和标志、经常性支出预算分配定额等系统。实施过程中要将财政管理制度改革与中央军委常委会于2012年9月21日颁布的关于“到2020年及后续年阶段的军队财政工作”的513-NQ/QUTW号决议实施结合在一起，突破口在于薄弱环节的转变，提高财政、预算工作质量和效率。

第二，主动且严谨管控、实施预算，确保遵守法律、有重点性、优先定向等要求。各个有关部门和单位加强领导、指导工作，严谨实施各级党委对财政工作的领导规制，促进预算使用的分级制度，为下级单位主动开展实施、完成被交付的任务创造条件。同时，重视指挥员（账户）和财政主要负责人在预算调控、管理、使用的分级责任制，发挥财政机构在预算参谋、检查、使用过程中的作用。

2020年，财政局建议并指导优先对国防部确定的重点任务、目标、项目进行预算保障，落实年间生效的新制度、政策并服务于军队各级党大会、国防部在越南担任东盟轮值主席国期间的任务。对于各个部门、单位，预算在年初一次性移交，所以在指导、调控过程中要采取灵活的主张和措施，以便达到严谨管理、有效使用目的，加大民主、透明、公开力度，不许发生消极、浪费现象。为了提高收支工作效率，财政机构要跟踪预算计划，主动对支出结构做出合理的调整，确保全部任务得以开展，但是有重点性、优先性的要求仍然得到保证，与有关部门紧密配合，向单位各级党委、指挥员做出参谋意见，制定收支计划，投入建设、采购并做好生产订单工作，主动开展预算计划的实施，加快拨款、结算速度。实施过程中结合重新检查，以便调整预算，使之符合于任务要求，裁减不需要、不紧迫的开支，坚决克服挤在年底花钱、挪用公款、预算开支年终尚未执行完毕（结余）并在次年结转等现象。

第三，同步采取措施，以便提高财政来源管理、使用工作的效力、效果。各个单位要通过具体的机制、制裁加强财政纪律、纪纲。落实财政管理新制度，指挥员（账户）开支时必须主动、抓住单位的任务和计划，进一步提高检查、监督责任感，确保适当节省开支。各级财政机构要把握任务定向的指导、引导文件，重视有关部门建立并颁布的定额系统的使用，以便编制与分配预算，落实号会计新制度和财政报告工作，加大信息技术的应用力度，以提高管理工作效率，提高采购货物价格管理、国防服务质量，投标过程中确保公开、透明，严谨管理物资、财产、土地、国防土地和公共财产清理而来的收入来源等等，加上落实好财政公开制度。

各级财政和业务机构继续向单位党委、指挥员大力采取节省、反腐败、反浪费等措施。与此同时，维持工作作风，落实好各级的财政检查、监督工作，将业务检查与党委和军人集体的检查、监督紧密结合在一起，加强内部财政的自我检查、清查工作。财政局集中对基本建设、装备采购及若干专题进行检查，继续向国防部做出参谋意见，建议促进将预算工作移交国家银库，便于开支的发放和监督。

第四，积极研究建立、完善制度、政策系统并将军队财政部门建设强大起来。为了满足实践的发展和任务的要求，财政局继续研究并向中央军委、国防部提出参谋意见，据此，对财政工作规章、规定进行补充、完善，使之符合于国家财政管理制度改革和国防特殊情况。首先，赶紧研究建立定额系统，以此为编制经常性开支的预算和预算分配，总体检查有关预算管理、调控、投资资金管理、公共财产管理、企业财政管理等规定和细则，以便按照国家在该领域的规定进行修改、补充，完成新的工资、补贴表格制作，补充优惠良好的制度、政策，更好地保障部队的生活，继续引导各个医院实行财政自主权。对于宾馆、安养院、印刷车间，当国防部批准自主提案，这些单位实行财政自主权，有助于提高运作能力、节省预算。全军各个业务部门赶紧检查、补充经济技术定额，完善以框架协议方式集中采购货物名单，指导各级业务部门与财政机构紧密配合，在编制与分配预算过程中遵守程序、手续。

与此同时，财政局继续向中央军委、国防部做出参谋意见，大力推动财政机构编制建设、健全，使之符合于每个层级的力量组织部署规划，同时同步采取财政干部、员工队伍建设措施，确保结构合理、质量全面、专业水平高等要求。各级财政机构维持工作各方面的工作作风，加强信息技术的应用，大力推动行政改革，提高工作质量。尤其是，集中做好各级财政机构的党大会组织工作，对“管好财政的单位建设”竞赛运动实施进行10年总结，从此，吸取经验，将运动更上一层楼，日益切实、有效，注入新动力，不断改革，提高军队财政工作质量。（完）

国防部财政局局长刘士贵少将、博士