2018年9月28日，越共十二大政治局颁发了关于国家边境捍卫战略（战略）的33号决议。这是重要的专业性战略，其已具体化国防安全的观点和路线，明显体现我党在建国卫国事业中建设、管理和保卫国家边境的战略视野。

在正确预报和评估世界、地区和国内形势的基础上，紧抓党的国防安全路线和观点，尤其是越共十一大八中全会关于新形势下捍卫祖国战略的决议、越南国防战略、越南军事战略、国家安全战略等，继承民族建国卫国经验和传统，战略已把党在新形势下保卫祖国观点、主张、目标、原则、方针和方式进行体制化，并运用于国家边境建设、管理和保卫事业。国家边境保卫战略出台是具有特别重要意义的发展步伐，进一步肯定党、国家和人民保卫国家边境主权、安全的决心，为人民武装力量落实好核心作用、边防部队发挥好专责作用打下法律基础。

把该战略落到实处是全党、全民和全军的共同责任。为此，我们要贯彻落实好如下几个基本内容：

关于战略所确定的合作伙伴和斗争对象

对保卫祖国战略所确定关于合作伙伴和斗争对象的观点保持一致，国家边境保卫战略肯定，国家边境保卫战略的斗争对象是保卫祖国战略、越南国防战略所确定的对象的一部分，并强调指出，凡是尊重越南独立、主权和领土完整，拥有建设和平、友谊、合作、发展的边境线的共同目标的人都是合作伙伴。凡是有侵犯越南社会主义共和国主权、领土完整的阴谋和行动，侵犯国家边境原装性、国家界碑、界标、口岸，使用国家边境来破坏越南社会主义祖国建设和保卫事业的人都是斗争对象。这样，战略继续一贯肯定并具体化党关于越南革命的合作伙伴和斗争对象的观点。

我党不仅继续一贯指出侵犯国家边境主权的斗争对象不仅是挑起战争、暴乱颠覆力量，而且还是以武装或非武装方式，贪求我国领土、侵犯主权、侵害国家民族利益的好战者和国家都是斗争对象。这是我党的新思维，指出传统斗争对象和非传统斗争对象，有助于边境保卫力量提高警惕精神，随时战斗和战斗粉碎敌对势力侵害国家民族利益的阴谋。

在分析战略环境、世界、地区和国内形式特点的基础上，战略已确定在陆地、海洋、海岛上侵犯边境、侵害国家民族利益的情况。其包括：（1）有阴谋和行动来破坏国家界碑、边境工程、侵犯边境安全、捣乱边境地区社会秩序治安的国内外反动组织、情报、间谍、恐怖组织；（2）使用边境空间来破坏党的路线和主张、国家的政策和法律，捣乱稳定、煽动政治暴乱、种族冲突、分离的国内外敌对势力和反动组织；（3）侵害国家民族利益的外国势力、国内外组织和个人；（4）有阴谋和行动使越南边境地区失去安全的国内外组织；（5）贪求我国领土的好战势力和大国，有阴谋和行动侵占边境、挑起武装冲突和战争旨在侵占陆地、海洋、海岛边的的盟国及其走狗等。情况可以是轮流发生，或从低程度发展到更高程度，或互相交叉，同时发生的。若不得及时遏制和有效应付，边境地区上发生的情况会升级成为全领土、海洋、海岛的情况，升级成为侵略战争，威胁国家和平、政治稳定、独立、主权和领土完整。这是客观、全面且具有深刻的实践意义的评估，有助于边境地区武装力量、人民，尤其是边防部队提高警惕精神，随时应对好各种情况。

战略的目标

在国家日趋深广地融入国际社会，世界和地区形势复杂多变的背景下，国家边境保卫战略已明显确定共同目标和具体目标。共同目标是建设和平、友谊、稳定、发展的边境，牢固保卫和防守国家边境，为发展经济社会与巩固和增强边境地区和全国国防安全、对外事业作出贡献。扩大与邻国和相关国家戌边力量的国际合作、国防对外、边防对外关系，完成越柬陆地边境勘界立碑工作，加快解决与邻国海洋边境争端和划分进程，管理和保卫和平、稳定、友谊、合作与发展的边境线。这些目标是党、国家和各部门行业、团体奋斗开展落实的基础。本着“以不变应万变”原则，在尊重法律和国际惯例的基础上以和平方式解决有关领土主权、陆地、海洋海岛边境主权，与此同时，加强扩大与各伙伴国，尤其是与邻国、战略伙伴国和传统朋友的双边和多边合作关系，为营造地区和世界和平、稳定、友谊、合作共谋发展、文明与现代的环境作出贡献。

关于指导观点

运用马列主义关于“革命是群众的事业”观点，胡志明主席和我党一向重视人民，“以民为本”，把人民视为革命成败的决定性因素。我党指出，管理和保卫国家边境主权安全是全民的事业，是整个政治系统和人民武装力量在党领导下的共同责任。据此，当前保卫祖国目标和任务的诸多新内容已得到完善和发展。保卫祖国不仅是发挥全民族、整个政治系统的综合力量，最大限度争取国际社会的支持，坚决斗争保卫祖国独立、主权、统一和领土完整，而且还是保卫党、国家、人民、制度与革新开放事业和国家民族利益，维护和平环境、政治稳定、国家安全和社会秩序治安，主动斗争挫败敌对势力的破坏阴谋和手段。遏制和驳斥歪曲论调和错误信息。因此，战略已确定原则性的指导观点系统，在任何环境和条件下都要建设、管理和牢固捍卫国家边境主权。

具有特别重要性质的指导观点——对保卫国家边境事业的胜利起决定性作用的因素之一是增强党的领导，巩固和加强全民族大团结，建设稳固的“民心阵势”。本着这个观点，战略已强调加强、巩固和建设地方基层政治系统的必要性。集中建设稳固的“民心阵势”，以此为 “全民边防阵势” 建设的基础，发挥整个政治系统和全民在管理和保卫国家边境主权安全的综合力量，为新形势下维护政治稳定、社会秩序治安，胜利实现国防安全和保卫祖国任务作出贡献。经常关心巩固人民，尤其是少数民族和宗教同胞的信心，主动掌握地方、人民生活情况，为地方发展经济社会与巩固和加强国防安全建言献策。落实好积极预防、主动遏制方针，灵活处理与快速解决各种情况，缩小分歧，不让事务影响国防安全，不让国内外敌对势力相互勾结实施“和平演变”战略和颠覆暴乱阴谋。

 关于原则

本着“管理和牢固保卫国家边境主权安全是全党、全民、全军、整个政治系统和全国的重要、持续任务”观点，坚持党绝对、直接和全面领导，国家统一管理和调控原则，战略再一次强调要坚持独立、自主、自立自强、不使用武力或威胁使用武力，不参加军事联盟，不依靠一个国家来对抗另一个国家，在越南法律、国际法与越南所签署和加入有关国家边境的国际条约基础上，以和平方式解决主权、领土、边境争端和分歧。确定这个原则，战略已弘扬民族热爱和平传统、独立自由意志，并对党的政治路线、国防法、国防战略、安全战略进行体制化和具体化。从此，继续肯定党、国家关于越南国防目的和性质的一贯点点是和平、自卫、正义的，为了越南、地区和世界的和平与繁荣发展。这是战略的非常重要内容之一，旨在为各级部门行业作出思想和认识定向，确定国家边境建设、管理和保卫的方式、任务和措施。另一方面，这是斗争挫败敌对势力的煽动、歪曲论调的基础。

为了提高各部门行业对建设、管理和保卫国家边境主权安全的领导能力和效力，除上述内容外，战略还提出符合实践的落实任务和措施系统。这些任务和措施对巩固和发挥潜力、建设综合力量，在新形势下管理和保卫国家边境具有非常重要意义。

国家边境保卫战略出台已体制化党关于国防安全的观点、主张和新思维，为在管理和保卫国家边境主权安全中发挥综合力量打下重要法律基础。因此，严格贯彻落实战略是每个人、团体组织和整个政治系统在建国卫国事业中的政治义务和责任。（完）

作者：越南国防战略研究院代院长邓光明少将、博士