2021年将在世界政治和军事格局的重大转变上留下深刻的烙印。 这些转变来自于大国与权力中心之间的战略调整和竞争，从而造成了不确定、不稳定和难以预测的状态。

结束在阿富汗长达20年的反恐战争

2021 年 8 月 15 日，在乔·拜登总统宣布从阿富汗撤军后，华盛顿寻在全球反恐战争中寻求摧毁的塔利班组织已完全控制了阿富汗领土，尤其是在美国军队最后力量正在从喀布尔首都撤军之时。与此同时，乔·拜登总统决定从中东撤出美国军队，只维持必要水平的力量以防国际恐怖网络、遏制伊朗的“侵略”和保护美国的重要利益。根据乔·拜登总统的声明，从阿富汗和中东撤军的决定标志着美国在海外进行大规模军事行动而无法重建这些国家的时代已经结束。曾预言 21 世纪将是 1991 年苏联解体后的“美国世纪”的约翰霍普金斯大学（美国）国际经济与政治学弗朗西斯·福山教授已承认从外国战争的“泥淖”中撤军的决定不仅警告说美国的全球地位会减弱，而且可能会崩溃。

美国调整其军事政策

乔·拜登总统领导下的美国军事政策是在2021年3月23日宣布的“国家安全战略走向”的基础上建立和开展的。其中指出，美国必须面对世界力量对比的根本变化所造成新的威胁，首先是来自中国和俄罗斯试图加强其全球和地区上影响力的决心。贯彻这一战略走向，五角大楼重新评估了美军的规模、结构和能力，坚决淘汰老一代武器系统，将资源集中用于投资和发展新军事技术的武器，确保美军保持是世界上训练有素和配备最好的军队。如果美国认为有必要保护重要的国家利益，其将毫不犹豫地决定动用武力。然而，华盛顿认为使用军事力量只是最后的手段并将政治、外交和经济措施作为头等优先。 2030年愿景的美国军事学说确定，美国将在高超音速武器、智能控制的自主武器等高科技常规武器领域重新获得优势并降低核武器的作用。

美俄关系脆弱的战略稳定局势

2021年6月16日，美国总统拜登与俄罗斯总统普京在日内瓦会晤期间 发表了关于战略稳定的联合声明。其中指出，美俄两国在弹头数量、技术水平和核武器质量方面都是世界上最大的核大国，因此需要将两国关系保持在战略可预见的状态。两国都清楚，没有人能够从核战争中取胜。因此，乔·拜登总统决定延长新削减战略武器条约（New START），并将推动谈判以签署新的更全面的武器控制协议。然而，在美俄两国解决叙利亚战争、乌克兰危机等“热点”问题上仍存在较大分歧的情况下，美俄关系的战略稳定是不可持续的。对于乌克兰，美国承诺支持泽连斯基总统动用武力“夺回”克里米亚和“解放”卢甘斯克和顿涅茨克等东部两个省份的政策。因此，美国和北约于2021年在黑海海域根据帮助乌克兰“解放”克里米亚的脚本举行由第6舰队和30个北约成员国部队参加的名为“海风2021”的演习。

中国成为美国第一大竞争对手

2021年1月乔·拜登总统入主白宫 标志着美中关系发生了根本性变化。美国新的国家安全战略将中国确定为唯一具有全面经济、政治和军事潜力的竞争者并对美国构成了最严重和最长期的挑战。因此，乔·拜登总统主张在世界范围内建立一个民主国家联盟以抵消来自中国的挑战。为了实现这一政策，乔·拜登总统将前任总统唐纳德·特朗普关于与北京的战略竞争的声明变成了反华学说，这是自 1972 年前总统尼克松访问北京以来，美国外交政策发生了 50 年来最大的变化。与中国的竞争是促使乔·拜登总统提议在日内瓦举行美俄首脑会议的原因之一，旨在想方设法去减少甚至分裂俄中关系，而美国向俄罗斯表达来自中国的挑战比来自美国的挑战更为严重。

北约试图摆脱“脑死亡”状态

为帮助北约走出“脑死亡”状态（唐纳德·特朗普总统执政时期），拜登总统在首次长时间的欧洲之行中已出席并直接指挥了于2021 年 6 月 14 日在布鲁塞尔举行的北约峰会的议程，旨在巩固和加强成员国之间的团结。会议以高度一致的方式通过了联合声明，北约历史上首次将中国确定为西方的主要系统性威胁。同样在此次峰会上，各成员国领导人就北约至2030年战略的内容达成一致，其中评估当前和未来的安全环境，确定北约处理地区和全球安全问题的方法及其未来 10 年的长期安全目标和政治、军事方向。同时，明确联盟军事力量建设和发展的性质和基本任务，旨在应对新的安全挑战。据此，为了适应新的政治和安全环境，北约至2030年战略确定联盟的活动将朝着三个方向进行：（1）通过增加投资以基于现代技术进行部队现代化建设，将安全视为成员国繁荣的基础，从而加强和维持军事力量；(2) 在确定和评估“热点”局势、全球军备控制及其气候变化等影响盟友利益的问题时走向政治统一的组织；(3) 走向更加全球化的接近方法。如果过去二十年的联盟职能全球化与北约要求超越地区地理边界施加影响和打击国际恐怖主义联系在一起，那么当前的内部全球化职能主要来自应对影响力在全球范围日益增长的中国的需求。因此，到 2030 年，捍卫民主价值和制度需要北约在航空航天、网络空间、新技术和军备控制等领域加强与澳大利亚、新西兰、韩国和日本等欧洲以外盟国的联系。这不是北约在全球范围内的存在，而是一种全球性的接近方式。

美国加强与北约以外的盟友和伙伴的关系

根据美国新的国家安全战略走向，美国从其切身利益出发对加强与印太地区盟友和伙伴的关系特别关切。据此，美国深化了与印度、新西兰、新加坡等其他东盟国家的伙伴关系。在西半球，美国将主要扩大与加拿大和墨西哥的伙伴关系。在中东地区，美国将巩固和加强与盟友和伙伴的关系，防止伊朗的影响。为加强与北约以外的盟友和伙伴的关系，美国国防部长劳埃德·奥斯汀和国务卿安东尼·布林肯于2021 年 3 月完成了对日本进行首次访问。美日会谈后的联合声明确认，中国在东海和华东海的行为不符合现有国际秩序，造成政治、经济、军事和技术的挑战。2021年9月15日，美国总统乔·拜登、英国首相鲍里斯·约翰逊和澳大利亚总理斯科特·莫里森就建立名为AUKUS的三边安全伙伴关系发表联合声明，旨在加强印太地区的外交、安全和防务合作，化解 21 世纪的各种挑战。美英澳联合声明明确指出，AUKUS以长期战略和基于规则的国际秩序的共同承诺为指导方向，是加强三边安全伙伴关系的机制。据此，美国、英国和澳大利亚承诺将与他们的伙伴一道，决心加强印太地区的外交、安全和防务合作。通过AUKUS，美国、英国和澳大利亚将加强彼此维护共同防务和安全利益的能力，建立长期和可持续的双边关系；更深入地共享信息和技术；促进与安全和国防相关的科学技术、工业设施和供应链合作。其中，各方特别重视深化安全防务合作，维护印太地区和平与稳定。AUKUS的承诺之一是美国和英国将帮助澳大利亚拥有和建造核动力潜艇来给其海军力量进行装备。AUKUS 展示了美国应对阻碍东海航行自由的日益严峻挑战的最大决心，因为东海是国际贸易的生命线交汇处。 

因此，可以说2021年将伴随着世界上许多重大的政治和军事转变使原本已复杂的世界状态更加复杂。 这也是各个地区和全球大国战略调整和竞争的结果，对每一个国家、地区和世界产生了重大影响。（完）

作者：黎世亩上校