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2017年香格里拉对话——地区安全视野和越南的贡献

以五次全体会议和四场特别会议,2017年香格里拉对话会(简称香会)从2017年6月2至4日举行,旨在讨论和提倡有关地区安全的重要定向。今年亚太地区安全论坛吸引众多国家代表与会。越南一向与论坛一道,并对其作出了积极重要作用。

1.地区安全视野

2017年度亚洲安全高峰会议,即第16届香会在地区和世界局势继续发生复杂难测的演变,民粹主义兴起、恐怖主义泛滥、朝鲜半岛紧张加剧以及各大国之间竞争日趋激烈等背景下进行。因此,今年议题集中于朝鲜半岛形势、东海问题、恐怖主义威胁(尤其是在东南亚地区)和网络安全等主要问题。其中,与会代表的讨论核心是怎么维护基于规则的国际秩序。

其充分体现在澳大利亚总理马尔科姆•特恩布尔(Malcolm Turnbull)在开幕式上发表的主旨演讲。马尔科姆•特恩布尔强调指出,维护基于规则的秩序,据此,不管是大国还是小国,各国都必须遵守法律和互相尊重主权是维护地区和平、稳定的方式。这是贯穿2017年香会的主要思路。对此观点表示赞同,日本、新西兰、俄罗斯等国代表继续强调国际法,尤其是现行法律在解决安全挑战中的作用;开展建立互信的措施以及营造各国之间团结的努力。澳大利亚防长佩恩(Marise Payne) 还强调指出,东南亚各国50年来的繁荣发展已证明在建立基于国际法的秩序的共同努力下的结果。的确的,基于严守国际法解决地区安全挑战是头等重要问题,赢得各国的关注和高度认可。

在本届论坛上,美国新政府对亚太地区的政策也深受各国代表的关注。提及这一问题时,美国防长詹姆斯•马蒂斯(James Mattis)强调,华盛顿将继续实施前任政府的“亚太再平衡”战略。“亚太地区仍是美国对外战略的优先选项,美方承诺长期干预并致力维护安全、稳定和繁荣,支持经贸自由和基于规则的秩序”—— 詹姆斯•马蒂斯强调。美国防长还表示,美国将继续对朝鲜核问题、东海、东中国海主权争端、恐怖主义以及应对其他安全挑战的措施等问题加以关注。这是唐纳德•特朗普(Donald Trump)就任美国总统后的罕见动态。其更加肯定地区安全问题受到本届论坛,尤其是各大国的特别关注。

对于朝鲜核问题,各国代表一致认为,朝鲜核计划已被升级并扩大了规模,日趋对地区稳定构成极大威胁。在此背景下,2017年香会被视为有关各方讨论缓解朝鲜半岛紧张局势的措施的良好平台。在呼吁各大国采取更强有力的行动,施加压力逼迫朝鲜停止核计划和弹道导弹计划的同时,论坛还敦促各国加强合作,在加大外交努力、尊重联合国安理会相关决议的基础上解决朝鲜核问题。

关于东海问题,各位国防官员都呼吁地区各国恪守法律规则,其中包括国际仲裁庭的裁决。许多国家防长还对东海上岛礁建造和军事化活动,破坏地区稳定表示担忧。法国、澳大利亚、新西兰等国防长强调,有关各方必须尊重和落实1982年《联合国海洋法公约》,反对单边主义和例外主义。为了解决东海争端问题,对话会强调有关各方应:(1)继续维持政治、外交和法理努力来解决争端;(2)大力支持基于国际惯例的秩序;(3)重视航行自由,在1982年《联合国海洋法公约》基础上保卫开放性的贸易路线。与此同时,有关各方要就以和平方式解决领土和海上争端达成共识,支持《东海行为准则》(COC)。

对话会同时认为,世界各海域上的争端均由于客观的历史原因或各国家运用国际法的方法不同所致的。因此,东海和东中国海正存在不同的争端。这要求中国——与各国和东盟有争端的一方应严格恪守《东海各方行为宣言》(DOC),面向谈判达成《东海行为准则》(COC)框架。这一问题若得到落实,将是可行性和值得鼓励的进步。但是,为了达成《东海行为准则》(COC),需要有关各方,尤其是中国和东盟付出更大的责任以及发挥更大的作用。《东海行为准则》(COC)达成将有助于加强互信、法律方面的责任以及法律自尊,成为维护地区和平、稳定的工具。

关于恐怖主义构成的安全挑战,与会代表一致认为,恐怖危机正在东南亚地区加剧。因此,反恐合作必须成为亚太地区的重要安全合作方向。致开幕时,澳大利亚总理马尔科姆•特恩布尔明显指出,印尼雅加达、菲律宾棉兰老岛(Mindanao)等地的恐怖袭击说明当前加强合作应对恐怖威胁的紧迫性。据此,各国家应遏制侵入亚太地区的恐怖分子;并采取强有力的措施,打击消灭域内的恐怖分子。在各讨论会上,澳大利亚、美国、新西兰国防官员都对应对恐怖活动的挑战分享观点并承诺发挥自己的作用。此外,本届香格里拉对话会上,地区各国还对地区和世界上有关“伊斯兰国”的活动以及该极端组织在东南亚扩张的危机所导致的安全情况表示关注。

2. 越南愿与各成员国一道

本着独立、自主、和平、合作和发展,多样化、多方化国际关系,愿作各国可信赖伙伴、国际社会负责任一员的对外路线,越南代表团已同时出席各场特别对话会,就地区安全挑战阐明自己的观点。关于核危机问题,越南强调支持朝鲜半岛无核化,并承诺恪守联合国安理会各相关决议。这是越南的一贯政策。越方希望有关各方提出有效、基本、短期、长期的措施,为缓解紧张局势,避免地区发生惨祸作出贡献。

关于东海问题,越方强调,要采取务实措施来管理和解决摩擦。遏制摩擦的一个措施之一是东盟和中国抓紧开展和完成启动外交热线平台,实质性、有效解决海上事故,尤其是尽早达成《东海行为准则》(COC)。此外,各国应加大在科研、环保、天灾预防、救护救难、反恐、反海盗和人口拐卖、非法移民等低敏感领域的合作力度。通过这些合作活动,加强各方相互了解,避免导致误解甚至冲突的突发行动。关于解决当前地区各挑战的安全合作模式,越方认为,东盟防长会议(ADMM)和东盟防长扩大会议(ADMM+)是当前最好的选择。在东盟防长扩大会议框架内,各国有足够能力和适合的成分来应对正在兴起的安全挑战。

越南已经、正在和必将积极参与这一合作机制。东盟和各伙伴国应提高诚心合作,尊重并为协助该机制发挥效果负责任,为维护地区安全环境作出贡献。

可以肯定说,2017年香格里拉对话会一方面阐明正在威胁地区安全的挑战,并提出了应对措施;另一方面,发出各国互相尊重主权以及解决国际问题中法律至上原则的信息。凭借所取得的结果,2017年香格里拉对话会体现地区安全的愿景,满足国防安全政策划定家的期望,强化对共同的安全合作机制的责任,尤其是以香格里拉对话会为核心的多方合作机制。亚太地区各国拥有牢固的基础来遏制地区正在面临的安全挑战,给各成员国乃至地区和世界带来和平与稳定。(完)

作者:越南国防国际关系研究院院长武进仲少将

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