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阿富汗和平之门半开半掩

经长时间的多轮艰苦谈判之后,2020年02月29日在卡塔尔国多哈,美塔(美国和塔利班)就阿富汗问题达成了历史性协议(多哈协议)。舆论评价道,该协议是一份具有历史性意义的政治文件,为结束长达近二十年的残酷战争打开希望之门,面向在这个南亚国家建立和平。

2001年10月,美国和北大西洋公约组织(北约—NATO)以针对阿富汗的军事行动推翻塔利班政府——被美国指控纵容臭名昭著的基地恐怖组织(2001年9月11日在美国造成可怕恐怖袭击事件之者)的政府开始发起“全球反恐战争”。从那时起,将近二十年,塔利班残军仍“长期”进行“游击战”致使美国和北约在阿富汗战场上“陷入泥沼”,后果非常严重。据美国国防部统计,阿富汗战争已使2400名美军阵亡、成千上万名受伤,耗尽数万亿美元。阿富汗战争已成为美国历史上耗时最久的一场战争。

唐纳德·特朗普总统努力建立从阿富汗“泥沼”撤军的“前提”

上任后,2017年8月,美总统特朗普宣布阿富汗新战略——该战略被专家们认为是关键步骤,决定特朗普履行自己竞选时向选民们承诺——将美国军人从不必要“热点”返回家乡(特朗普所批判前任者尚未做到的问题)。据此,该战略着重于两项主要问题:一是继续向阿富汗总统阿什拉夫·加尼总统政府承诺提供大力支持,二是在战场上创造军事优势,打败或迫使塔利班坐下谈判解决冲突。

为了实施这项战略,美政府增加经济、政治和军事等方面上的援助去“建立”加尼总统政府机构。经济上,美国以“重建阿富汗”名义督促盟友和地区各国向喀布尔政府提供财政援助,旨在与华盛顿分享重担。军事上,与增加数千军人帮助阿富汗军队的同时,美国还增加使用配备“智能”导弹的无人机(UAV)向塔利班的重要目标进行“点穴式”轰炸。此外,白宫也增加顾问队伍数量帮助阿富汗政府各机关、部门,给安全部队进行训练。在美国及其盟友的帮助下,阿富汗政府军队已解放了由塔利班控制的一些关键地区;阿富汗安全部队“具备能力”维护阿富汗的安全(与2015年相比较,由北约率领的国际安全援助部队(ISAF)移交安全责任时,至今这支安全部队已经装备齐全,具有更好的作战能力)。加尼先生在阿富汗于2019年9月举行的总统选举中已获得连任。国际分析专家指出:特朗普总统政府正努力在阿富汗面向的战略目标是建立由美国“保护”的政府,其具备能力“自己站在自己的两只脚上”。这就是最重要的“前提”让特朗普总统能作出撤军决定,但仍在这个地缘战略位置至关重要的国家保护美国利益。然而,加尼总统政府能否胜任白宫所期望的重任仍是一个“开放式”问题,并且可能成为特朗普总统在任期快要结束时的难以预料的“输赢赌局”。

阿富汗和平之门半开半掩

从2019年起,美塔已恢复谈判以期找出一个政治措施解决阿富汗“没完没了”的冲突。经数月充满艰苦甚至有时停滞不前的多轮谈判之后,2020年02月29日在三十余国家领导人的见证下,美塔代表在多哈达成了历史性协议(多哈协议)。据此协议,美国承诺从签署协议之日起的135天内将驻阿美军的规模从1.3万人减少到8600人,剩余的士兵将在14个月内撤离阿富汗;考虑并游说联合国安理会将从美国和联合国制裁名单中的塔利班成员逐步删除。与此同时,塔利班承诺消除从塔利班控制区的阿富汗国土出发的一切恐怖主义行为;不允许其成员以及包括基地组织在内的自称伊斯兰国(IS)成员以阿富汗为跳板威胁美国及其盟友的安全。关于战俘交换,喀布尔政府将释放5000多名塔利班囚犯,而塔利班将释放1000多名喀布尔政府的囚犯。塔利班也同意与喀布尔政府就民族和解及恢复阿富汗和平问题(塔利班此前坚决拒绝的)进行谈判。

在阿富汗长达近二十年的残酷战争不仅给美国带来“威胁”,而且还是给该地区乃至世界造成十分痛苦的“热点”。据国际人道组织统计,美国和北约在阿富汗进行的这场战争已屠杀了数十万无辜人民,阿富汗被遭到严重破坏。另外,阿富汗战场的局势演变和事实已证实了一个问题:美国、塔利班及有关各方无法以军事行动解决阿富汗的冲突,而该冲突只能以和平方式才解决得了。据分析专家,签署的多哈协议,首先要谈到美塔的“善意”及其值得承认的“努力”,但另一角度,虽然尚未满足各方的一切要求,但是通过此协议,美塔都达到了“核心”战略性目标。对美而言,该国可以名誉从阿富汗“泥沼”撤军,同时受到承诺及保证道,极端恐怖主义组织永不再次利用阿富汗国土威胁美国或其盟友;使阿富汗人民再靠近,面向在一个被战争破坏的国家建立和平。该协议也是特朗普在本年末(2020.11)即将举行的美总统大选之前的“加分”。对塔利班而言,该协议是承认塔利班政权(此前被全世界反对是因为被视为“恐怖主义者”)的国际合法性的依据。更重要的是,美国承诺从阿富汗全部撤军(塔利班曾发誓要战斗直到外国军队从阿富汗全部撤离为止)。国际评论员评价道,多哈协议是一份具有历史性意义的政治文件,为结束冲突并在阿富汗恢复可持续和平打开希望之门。

前路并非坦途

除称赞多哈协议取得的成果之外,许多国家的政界人士都谨慎地判断道:这只是前路并非坦途的重要“起步”。然而,该协议的实施问题可能任何时候被延迟或被崩溃瓦解,那是因为阿富汗战争已长达了近二十年,各方间的仇恨及冲突难以一朝一夕解决。该判断是完全有依据的,那是因为于2020年3月04日(签署该协议四天后),美国以塔利班袭击阿富汗政府军的许多目标为“报复”理由向塔利班残军进行了一系列空袭。五角大楼官员也坚决声明道:塔利班要严格履行各项承诺,美国将随着塔利班履行协议的态度调整撤军进程。反而,塔利班也要求美国要遵守并严格履行双方所达成的协议条款。这一问题表明,两个“竞争对手”间的猜忌非常大,无法立即解决。除此之外,塔利班和加尼总统政府之间就协议所提出的战俘交换也体现出不同之处。塔利班对加尼总统所要求的分两次(首次为1500囚犯,第二次为3500囚犯)释放塔利班囚犯的计划表示反对,同时视为其“违反协议”的,致使双方间的战俘交换问题面临“僵局”情形。许多专家认为,喀布尔政府和塔利班越未解决好这个“难题”,那么阿富汗民族和解谈判的目标就越远。另外,虽然是政治舞台上的主要人物,但是加尼总统政府在多哈协议里只是被视为一个“配角”罢了。

此外,阿富汗国内各派(一方为加尼连任总统和另一方为正担任相当于总理的职务的阿卜杜拉·阿卜杜拉对手——自行宣布当选总统并也出面组建自己政府的人)的权力争夺,不仅将该国政治情形推向一场新的政治危机,而且还使美塔刚刚达成的和平进程遭到种种困难。2020年3月22日,阿富汗政府和塔利班已举行首轮有关释放囚犯问题的会谈——在这个南亚国家努力促进和平的关键步骤已经开始。但是,2020年3月23日至29日塔利班在阿富汗数十个省市发起了300余次袭击,其中阿富汗喀布尔首都和赫拉特市是遭到最多攻击的地区(据纽约时报)。正在促进阿富汗政府和塔利班根据多哈协议启动和平谈判的外交努力已被这些血腥袭击覆盖了阴影。

世界舆论认为,有关各方要充分认清并彻底利用多哈协议创造的“黄金机会”,在尊重国际法律,尊重阿富汗独立、主权、领土完整和人民生活在和平环境中的正当愿望及其国家未来自决权的基础上,尽快促进民族和睦进程,建立足够能力领导国家的团结政府。只有这样,多哈协议才真正成为“具有历史性意义的政治文件”,有助于阿富汗结束长达了近二十年的残酷战争,恢复可持续和平以期建设和发展国家。(完)

作者:明德

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