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越南人权的进步不可否认

越南将人民视为国家发展的动力和目标,一贯实施社会生活各方面上的人权保障。持着此观点,近来越南人权保障工作已获得许多重要成就。这是一件不可否认的事情。

近期,越南社会主义共和国外交部第三次在联合国颁布《越南实施人权定期查检国家报告草案》,定于2019年初拉开序幕。趁着此事件,对越南不满的一些组织及个人,已经指责,更确切地说是篡改,否认越南在人权保障工作中所获得的重要成就与进步。最典型的是“国际人权组织”(FIDH)以及其成员“越南人权保护委员会” (VCHR)认为:“越南政府没有按照国际标准修改苛刻的法规,他们也没有遵守民主原则修改法律…….”,“越南在定期公开报告隐瞒人权违反”等。

事实真的是这样吗?难道越南近年来在实施人权的方面“没有任何进步?”答案是否定的。事实不像他们的认定。这是主观、片面、诬陷的论调,其目的是否认、篡改越南政府的主张、路线、政策、法律。

首先,我们要肯定:越南外交部的报告已经坚持联合国的要求,根据规定,内容充足,草稿规格合格,各部门参加建立文件。越南一直根据定期查检机制(UPR)履行义务与承诺,履行大部分联合国四年前在人权查检会提出的建议(第二次汇报在2014年举行)。汇报中已经总结在人权保障工作的经验教训。还有一些由客观和主观原因导致的问题,越南正在努力处理,绝对不像VCHR所评价的隐瞒。

在体制、法律方面,至今越南都已经加入并签订国际人权公约,其中有“禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约”(CAT)。这是越南在人权人权保障中的鉴定承诺;防止不人道地拷打、虐待或者冒犯人品,不管任何环境,由任何个人、组织,包括执法机构也不得采用。

自2014年以来,越南社会主义共和国国会已经颁布并修改法律,目的是为个人、组织尤其是人权保障活动打下法律基础。典型的是:宗教信仰法(2016年)、新闻法(2016年),为人民信仰宗教自由权打下更好的基础,执行对出版、广播、传媒工作无审核原则。另外,还有其它法律,如:法律援助法(2017年)、特赦法(2018年)等。引人注目的是,刑事诉讼法、拘留法(2015年)以及刑事执法等已经确保被拘留者的权利,确保守法地判决与执行判决等。尤其是2013年,国会已经颁布越南社会主义共和国的宪法,这是国家体制关于人权的新发展步伐。在第二章“人权与公民基本义务和权利”,民事、政治、经济、社会、文化的权利都得到充分肯定且符合于越南作为缔约国的联合国人权国际公约。这一章也明确规定人权的三原则:1.所有人权得到承认、尊重、保护和保障(第14.1条);2.“根据法律,人权只被限制在一些必要的场合,由于国家安全、国防、社会秩序与安全、社会道德、公众的健康等原因”(第14.2条);“被控告的人不算是罪人,除非被法院通过有法律效力的判决案根据法律定罪”(第31条)。宪法的第25条写着:“公民拥有言论自由、报刊自由、获取信息、集会、游行等权利。履行这些权利由法律规定”。这说明越南政府已经很积极,在建立、完善人权法律的过程中获得重要成就。不仅如此,越南法律还具有人道主义精神,为人民,没有FIDH说的那么苛刻。

2013年的宪法还明确规定:越共不仅扮演领导国家与社会的角色,还是一个“贴近人民”、“对人民负责”、“在法律的框架内运行”的组织。所以,一些人没有根据在网上发表的论调,越南共产党党员“垄断”、“不守法”的事情是不存在的。

关于人权保障,实际上,在越南共产党的领导和政府的管理下,人民的革新事业不断获得许多重要成就,在各领域上具有历史性的意义,社会民生得到保障和推动。这是人权尤其是基本权利得到更好保障的重要基础。截至2015年,越南已经提前实现所有千年发展的目标。因此,4300万越南人已经脱贫致富。根据新标准,至2017年贫困比例下降至7%。2010年越南已经完成小学教育普及,2017年完成幼儿教育普及。人民医疗保健工作也有很大的进步,全国建立医疗基础设施系统,医生、病床的数量猛增。医疗服务系统越来越完善。这是党、政府长期努力的结果。刚从长期的战争走出来的越南可以获得这些成就,这是少见的。近年来,履行党十二届大会的议决,国家的政治气氛、社会、经济面貌、外交关系都有重要的变化。在第十四届(2016年-2021年)国会代表选举中,全国有67,485,482选民,达99.35%,这是实施自由权、民主的证明,同时说明公民对国家政治的意识强,任何势力都不可篡改和否认。

言论报刊自由权越来越普及。截至2017年为止,越南有982个报刊机构得到授权,这些机构已及时报道、反映社会的实况,有助于推动经济和社会发展,提高人民的生活水平。任何人都有权编写报刊,在报刊上提供并反馈信息,对国家和世界情况提出意见,为党的主张、政府的政策和法律建议,在报刊上批评、建议、投诉等。有着符合进步的政策,迎头科技的发展,越南已经投资基础设施,为人民的发展创造条件,让因特网进入人民的生活,从此人民可以广泛地接触国内外报刊、通讯机构的官方信息。根据国际社会网络研究组织“Next Web”,目前越南使用Facebook的人为6400万,占全球Facebook用户的3%,排在世上使用Facebook最多的国家的前十名。另外,越南有336个社会网络,1174个网页得到授权。

在经济领域上,根据政府2017年的报告,宏观经济稳定发展,GDP增长6.7%,经济体基本平衡,人均收入约5350万越盾,相当于2385美元,比2016年增加170美元。根据2018年8月在政府定期新闻发布会的报告,2018年GDP的增长可超过6.7%,国家预算比既定目标增长3%-5%;公共债务下降,通胀率低于4%,劳动效率提升,确保国家的数量和质量发展,从而提高人民的生活水平,人民对党、政府的信任得到巩固,越南在世界上的威信越来越提高。

越南确保平等权以及人民平等的发展,政府颁布许多针对社会弱势群体、偏远地区和少数民族同胞的政策,如:贫困服务的信用基金、“社会政策银行”等,世界上没有多少国家能做到这些。有了这些组织,贫民可以直接称贷或者通过各社会政治团体称贷,如:农民协会、退役军人协会等。此外,政府也将大量资金投入135项目以便发展技术基础设施、基本公共服务,如:电力、学校、医疗站、纯净自来水。这有助于提高少数民族地区、特困地区的生活水平。按计划,在2016年-2020年,近2300个乡得到投资;尤其是2014年-2015年阶段,国家已经为此项目支付7.79万亿越盾。履行性别平等政策,推动妇女的发展有一定的积极意义。目前,女性代表比例在国会第14届占26.2%,比前两届多,此比例已高于世界平均比例(23.6%),在地区中担任相当高的职位,越南史上第一次国会主席由女性坐镇。

这些都说明,与第二次报告(2014年)相比,越南在国家体制、法律等领域上的人权人权保障获得重要的成就,有着新的发展步伐,这是不可否认的事实。(完)

作者:高德泰博士

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