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美国H.R.3364法案及其后果

在美国参众两院的压力下,特朗普总统于2017年8月02日批准了针对一些国家,尤其是俄罗斯的H.R.3364号制裁法案。此举措使得美俄关系再次掀起波浪,并有可能导致难以预测的后果。

美国总统特朗普签署一部法案(图片来源:越通社)

加强制裁

俄罗斯于2014年3月将克里米亚半岛并入本国之后,时任美国总统奥巴马拉拢了西方盟友采取针对俄罗斯的制裁措施。美国政界认为,这些制裁措施将使得俄罗斯经济“破碎并倒塌”,迫使莫斯科政府改变其观点,甚至在有关国际事务的诸多领域上逐渐退让,俄罗斯人民群众将会站起来推翻普京总统的政府。

然而,那些制裁措施并没有带来像白宫所盼的效益。近日,在美国参众两院的压力下,特朗普总统正式批准了题为《以制裁反击美国敌人法案》(简称为H.R.3364法案)。其中,主要内容是对俄实施制裁。这被视为美国针对俄罗斯政府的全面禁运“战争”。据此,美国会冻结俄罗斯许多银行、能源公司、国防公司、企业家以及俄罗斯官员在海外的银行账户。同时,禁止美国所有银行和公司与俄罗斯克里姆林宫有关的同样性质组织和个人进行交易。该法案还要求美国财政部部长、国家安全局长和外长就有关俄罗斯克里姆林宫政府的头号商人对美国两院做出说明报告。其中包括他们亲人及其与外国公司签署的经营合同在内的所有信息。此外,该法案禁止美国和其他国家的银行和个人参与俄罗斯与欧盟国的合作项目,尤其是“北溪2号线天然气管道项目”。美国公司必须停止向俄罗斯公司提供海底和大陆架石油勘探、开采活动所需的必要货物、服务及技术。这是俄罗斯占33%以上投资数量以及在交通、冶金和矿产开采等领域的各个项目。此外,该法案还规定欧盟的各家公司不许参与与俄罗斯合作的绿色气流、北溪2号线天然气管道等项目。值得一提的是,该法案已经剥夺了特朗普总统取消针对俄罗斯任何禁运令的权利。俄罗斯总理梅德韦杰夫表示,美国这次针对俄罗斯的新制裁措施比40年前对苏联实施的“杰克逊-瓦尼克”法案更为苛刻。同时这也是强迫俄罗斯“服从”由美国华盛顿政权在解决乌克兰、叙利亚等问题强加政治秩序的国际关系前所未有的全面法案。这说明美国针对俄罗斯的制裁不仅达到经济方面的目的,而且还要实现使得俄罗斯薄弱并走到倒塌的更大目标,从此企图排除美国霸权地位的最大障碍。

俄罗斯的报复

2014年,美国和欧盟各国一律采取针对俄罗斯有关乌克兰危机的制裁措施之后,俄罗斯总统普京签署了总统令 《为确保俄罗斯联邦安全采取特殊经济措施》。据此,克里姆林宫要求中央政府禁止或控制从那些实行或支持针对俄罗斯制裁的国家进口农产品、原料和粮食、食品。为了实施该总统令,俄罗斯农业生产企业已经说服有关部门采用推动国内农业生产发展并削减从西方国家的进口。这是俄罗斯针对西方国家的报复,使得西方国家的农业生产因失去了充满吸引力的销售市场而遭到极大困难。与此同时,当西方财政集团(曾经拥有俄罗斯油气公司的大量股份)抛售股票并处于困境的背景下,莫斯科主动以廉价收购全部股票,俄罗斯能源公司因此收回了此前属于西方国家的大量财产。俄罗斯的报复被喻为该国在第二次世界大战的“斯大林格勒战役”。

与此同时,当美国参议院和众议院通过了H.R.3364法案时,莫斯科已经要求美国从2017年9月1日起必须将驻俄外交官员数量消减至俄罗斯驻美外交官员数量。 莫斯科的这一报复举措很公平,符合于国际法律,虽然不是“大动干戈”但是使得美国出乎意料,因为据此,美国外交部必须撤回驻俄755名外交人员,这个数字相当于美国2016年年底驱逐俄外交官员数量的20倍。这是俄罗斯对华盛顿出台H.R.3364法案后的最强烈报复措施之一,因为在俄罗斯总统大选临近之际(2018年),755名美国外交官员必须离开俄罗斯一事将会直接影响到美国此前所努力建设的机构正常运行。正是如此,俄罗斯采取报复措施之后,美国政府实在“大吃一惊”。美国外交界立即与俄方通电话,就有关莫斯科报复措施进行多次商谈。国际舆论认为,莫斯科的此举已经对美国针对俄罗斯的蛮横无理行为作出回应。

美欧对俄制裁的后果

实际上,美国和欧盟自从2014年以来对俄制裁的措施使得该国经济遭到了严重损失,卢布兑美元贬值50%,外国投资者对俄的投资信心大幅度下降。据经济专家称,美国和欧盟对俄制裁措施使俄罗斯经济年均损失400亿美元。然而,对俄制裁带来的后果迫使俄罗斯彻底实施经济改革并处理反腐败、官僚主义摆脱对能源燃料出口的依赖、大力发展薄弱的制造类工业、农业现代化模式的研发投入等一系列难题。对于不参与对俄制裁的国家,因俄罗斯新出台的政策而有机会接近1.43亿人口的市场。俄国的零售网络已经与南非、阿根廷、巴西、智利、中国以及其他亚洲国家就代替美国和欧盟的牛肉、水果、蔬菜进口问题进行磋商。美国和欧盟对俄制裁措施使得俄消费者与其销售进口产品不如使用国内产品,因而提高该国经济体的国内力量。除农业之外,俄国工业生产也不断发展。俄国农业也从西方国家对俄制裁中受益。据国际货币基金组织统计,2016年俄国经济开始复苏,其增长率为1.5%。

俄罗斯超过了美国成为世界最大的小麦出口国。这是有助于粮食种植产业大力发展的突破口。这个发展步伐以及普京总统关于金融辅助创意已经开创了俄腹地及其他热土地区的开发“热潮”。农业土地和在欧开旅馆就是引起俄国富有人群最为关注的两个领域。俄总统普京曾经在国会上以非常自信的言语宣布:“俄罗斯可远远超过西方国家,成为世界高质量、有利于人体健康的绿色食品的最大供应国家。”

反之,那些制裁措施使得美国和欧盟国家、欧盟内部的同盟关系遭到分裂,因为他们的企业很可能因美国对俄制裁政策而遭受损失。欧洲许多国家已经声称对美国的H.R.3364法案表示反对并将会排斥美国的制裁措施。欧俄2013年双边贸易额达3360亿美元。作为俄罗斯最大的贸易伙伴,欧盟尤其是专门给俄罗斯提供食品的各个生产企业和出口企业直接受俄罗斯报复的负面影响。欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、挪威等国必须对生产作出调整以便向亚洲、拉丁美洲及加勒比区域国家出口。欧盟委员会称,2014年至2015年,欧盟成员国因受接近俄国财政市场的制约以及禁止给俄罗斯提供商品和两用技术的影响而损失400至500亿欧元。此外,他们还在投资和进出口结构调整方面花了大款。欧洲农民失去了传统市场,以前本来一直向俄罗斯出口的产品现在要另找出路。据经济专家说,对俄制裁令欧盟经济体的损失比美国严重10倍。欧俄双边贸易额从2013年的3265亿欧元下降到2015年的2100亿欧元,而美俄同期双边贸易额只从382亿美元下降到236亿美元。至今,欧盟500家公司已经对美国H.R.3364法案表示强烈反对。那就是美欧各国因对俄实施制裁而要吃的苦果。

从另一个角度来看,美俄“对峙”的后果会将特朗普总统实现美俄关系正常化的努力走到破产边缘。这大大影响到国际社会为应对任何国家也无法单独解决的全球性危机和挑战所做出的的努力。(完)

作者:黎世母大校

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