在发布《临时国家安全战略方针》后，美国在印太地区的防务与安全方面进行了一些重要调整，旨在提升其在该地区的地位和影响力。 那么这些调整是什么，美国下一步会做什么都是是世界舆论正在关注的问题。
掌权后，乔·拜登总统的政府在美国境内外都面临着诸多困难与挑战。在国内方面，尽管民主党在国会两院均占主导地位，但内部分歧情况仍未解决。在对外方面，在被深陷于阿富汗并不得不将资源分散到中东等情况下，美国无法专注于对付俄罗斯和中国等头号对手，也无法处理伊朗和朝鲜问题。与此同时，新冠肺炎疫情、气候变化等非传统安全挑战也是白宫需要着眼应对的困难。
为了重建美国的地位和威望并强调其作为世界超级大国的地位，乔·拜登总统的政府提高外交政策的主张，其体现在公布于2021年3月的《临时国家安全战略方针》和乔·拜登总统于2021 年 9 月在联合国大会上的讲话中。在军事方面，华盛顿将负责任地开展军事活动，并将其作为最后的手段。然而，由于美国是世界领先的军事强国，该国国防与安全方面的调整都对包括印太地区在内的世界许多国家和地区的发展战略产生了重大影响。
美国头等优先的地区
自二战结束以来，欧洲-大西洋一直被视为美国国防、安全和外交事务的头等优先地区。这是因为两次世界大战和冷战都起源于欧洲。然而，冷战结束后，美国为了适应亚洲地区的巨大变化而将重心转移到了该地区；正如美国前国务卿亨利·基辛格所发表，在冷战还没有结束时“美国朝向欧洲，但正在倒退至亚洲”。在任期开始后，乔·拜登总统的政府立即将印太地区视为美国外交事务的头等优先，其主张在对该地区的干预活动中投入更多资源。这充分体现在“临时国家安全战略方针”中。此外，2022 年 2 月公布的《印太战略》再次强调了美国在该地区增加军事存在的政策，2022 财年国防预算法案也批准了太平洋威慑倡议的预算开支达到 71 亿美元，比对欧洲的类似倡议高出40 亿美元。
美国之所以将这一地区列为其头等的优先是因为现实表明，印太地区一直是世界上具有最“发展活力”的地区，其拥有快速增长的市场和世界的主要经济体。位于这一重要区域地带的国家都拥有全球化带来的经济发展机遇，许多国家已抓住了这一机遇，尤其是中国。通过这个机遇，中国实现了经济奇迹般的发展，成为世界第一强国之一并成为包括美国在内等许多国家的重要而可靠的经济伙伴。然而，这种强大的崛起也使中国在许多领域成为美国的头号竞争对手。在2021年度各国国防安全形势报告中，美国不得不承认，中国的军事实力远超此前预测。因此，乔·拜登总统的政府必须优先处理各种威胁，旨在维护其作为世界第一超级大国的地位。本着“以实力求和平”的方针，美国主张增加军事实力，从而在该地区形成综合影响力。据此，华盛顿继续保持高昂的国防预算，甚至五角大楼也提出2023年财年的国防预算达到7730亿美元，比上年增加了300亿美元。与此同时，美国还加快了单位和力量的现代化建设并着眼于发展航天和网络空间等新领域。据美国国防部称，该国在2022年将在升级核武库、发展高超音速武器和导弹预警卫星系统等方面投入大量资金。美方上述行为，一方面是为了保护国家安全免受各种威胁之外，另一方面是为了适应印太地区主要国家的军事动向。
若干重要的调整
尽管《国家安全战略》和《国防战略》尚未公布，但美国过去一段时间对印太地区采取了多项重要举措，即包括：
1. 高度重视促进同本地区盟友和伙伴的关系。美国放弃“轴辐体系”转向“有原则的网络”模式，着眼于具有共同观点和担忧的国家，鼓励盟友和伙伴分担安全及军事费用、成本等责任而不是像上届政府一样塑造压力。这解释了为什么在拜登上任后，美日、美韩迅速就维持美国在这些国家的军事存在的费用分担达成了协议。美国还通过AUKUS联盟促进与澳大利亚和英国的防务关系，特别是在远程导弹技术领域与澳大利亚进行合作，并向澳大利亚分享生产核动力潜艇的技术。与此同时，华盛顿还将“四方安全对话”的活动提升至峰会级别，于2021年8月组织了由“四方” 国家参与的马拉巴尔演习等。与此同时，在整个印太地区增加军事存在。除了在韩国和日本的军事基地，美国还说服菲律宾恢复访问部队协议（VFA），允许美军使用菲律宾的军事基地，其中包括苏比克和克拉克等02个重要基地。乔·拜登总统的政府还完成了从阿富汗撤军，将所有资源集中在印太地区，特别是经常在该地区维持两到四个航母舰群。在东海，尽管“航行自由”活动（FONOP）比上一届政府有所减少，但演习和巡逻等活动却有所增加。在乌克兰危机的背景下，美军在该地区的存在仍然向竞争对手发出了强烈的信号。
此外，美国还与该地区国家扩大了防务合作并向其提供武器，例如：在无人机、航天、人工智能等领域与印度进行合作；在航天、网络安全等领域与新加坡进行合作。特别是，美国还与印度尼西亚签署了一项协议并向其提供价值近 140 亿美元的武器，其中包括 36 架 F-15 战斗机以及弹药和通信系统。
2. 继续加强对领先对手的威慑力，但也不排除“尽可能合作”。在 2022 年国防预算提案中，美国声称中国是主要的战略对手和日益严峻的挑战。因此，华盛顿继续巩固和加强其在印太地区“岛链”的军事存在；投资8.92亿美元保护关岛军事基地免受来自外部的威胁；提高航天、核仁和网络空间的能力建设来应对其他大国。此外，在中国和所罗门群岛执行安全协议的背景下，美国也在南太平洋地区投入巨资。乔·拜登总统的政府也在努力调整国防供应链，减少对中国的依赖。
然而，尽管与中国展开了激烈而全面的竞争，但美国在现实中仍寻求推动高层对话和接触等机制，旨在管控冲突并防止两国关系走向分崩离析的边缘。双方正在继续就气候变化、朝核和伊朗等全球性问题进行合作。 在第 26 届联合国气候变化大会上，中美双方就此问题达成一致。
3. 继续看重本地区多边机制的重要性，特别是东南亚国家联盟（ASEAN）。乔·拜登总统的政府宣布的各项重要政策强调了东盟的核心作用以及东盟主导的地区机制，同时肯定了美国对东盟的承诺。乔·拜登总统出席东盟-美国峰会和东亚峰会（2021年10月），标志着其重返2017年中断的总统峰会。在与东盟的峰会上，美国宣布提供1.02亿美元帮助东盟成员国从疫情后复苏，应对气候变化，促进经济增长和人类发展。美国在为乌克兰危机投入资源的同时，也主动、积极推动美国-东盟特别峰会的举办。
据专家认为，美国对印太的防务政策调整以及各大国在这一重要地区增加军事存在，可能会引发一场强烈的军备竞赛。如果各方不能有效地管控，那么碰撞的风险，特别是海洋和岛屿的主权争议很可能会导致冲突。这种情况若发生将严重影响许多国家的利益和稳定，特别是本地区国家和有关大国。因此，控制和处理各个地区乃至印太地区的危机，是包括大国在内的所有国家的责任和重要问题。正因如此，世界舆论希望印太地区尽管竞争激烈，但在未来一段时间内仍将是一个和平、稳定与发展的地区。（完）
作者：美周