为应对全球安全挑战，维护国家利益，日本首相岸田文雄的政府一直注重提高自卫队的作战能力；同时，部署新战略，即“樱桃花辐条”战略。 那么，该战略的形成背景、基本内容如何，​​对地区影响如何，是国际社会普遍关注的问题。

成立背景

评论当前世界形势，日本战略规划者认为，全球安全格局和力量对比正在发生剧烈变化，在许多领域，尤其是经济、政治、国防和安全领域的战略竞争有所增加。其中最突出的仍然是美中之间的战略竞争。此外，俄罗斯对乌克兰采取特别军事行动、朝鲜进行核导弹试验、俄中加强双边合作关系等一系列事件相继发生，成为大国战略竞争更加复杂难测。这也使得建立新世界秩序的斗争比以往任何时候都更加“激烈”。包括日本在内的印太地区也受到全球力量对比变化的强烈影响，面临诸多挑战，尤其是当该地区的海洋和岛屿主权争议还存在很多潜在风险，如果各方不保持克制，随时可能爆发冲突。

在国际和地区安全环境复杂发展的背景下，为维护本国的国家安全和利益，日本政府主张同时部署两大战略支柱：提高自卫队的独立自主防卫能力；扩大与联盟和伙伴的防务安全合作。为实施这一政策，日本政府除了宣布新的自卫队发展战略外，还通过岸田文雄首相出访促进与其他国家的双边关系。日本于2022年12月公布的战略内容将未来五年确定为“关键”期，东京预计到2027年将国防开支预算从目前的国内生产总值1%提高到国内生产总值2%。日本防卫省还将重组自卫队，研究全国的完整防御态势，特别是部队和战斗机、远程导弹等现代作战工具在战略方向特别是南部岛屿的重新部署。东京还斥巨资发展自卫队，使其成为“多用途”防卫力量；为自卫队配备新的防御技术、现代武器和军事装备；发展导弹防御和攻击系统、新型弹头、远程武器、多用途战斗机、无人驾驶机器、太空防御和网络安全。

据日本军方称，政府的新防卫战略反映了防卫思想的“转折性”变化，从“被动防御”转向“主动防御”；同时，还需要具备“对敌方领土进行有效反击作为最低限度的自卫措施”的能力。日本的安保战略方针也有所不同，从以美国“核保护伞”为主的国家安全保卫转向独立防卫能力与同联盟和伙伴的国防和安全合作关系相结合的方向发展。

“樱桃花辐条”

为实现未来五年防卫能力扩充计划，特别是新型防御体系建设、反击能力提升和导弹系统升级的计划，日本首相岸田文雄于2023年1月9日至14日对欧洲和北美若干国家进行了国事访问。这被认为是该国特别重要的外交政策活动，因为此行不仅旨在统一世界主要工业化国家集团（G7）于2023 年 5 月在广岛举行的集团首脑会议前的议程，也通过此访完成了与合作伙伴以日本为核心展开的“樱桃花辐条”战略。访问可以塑造日本自己的多边战略合作模式（如樱桃花的五瓣）； 同时，逐步帮助该国在国防安全领域实现自力更生的目标，从而逐步脱离美国的影响轨道。

岸田文雄首相欧洲之行的第一站，也是“樱桃花辐条”中最重要的“花瓣”之一，就是法国。日法关系被认为是帮助日本巩固三个“三角”——其他“樱花花瓣”的关键轴心，即：日法德人工智能（AI）发展三角、日法印海上安全三角和日法澳海军三角。因此，法国被认为是帮助日本扩大与亚洲、欧洲和大洋洲国家合作的重要伙伴。访问法国期间，岸田文雄首相与马克龙总统就扩大两国包括防务和安全在内的多个领域的合作达成了协议。两国领导人也肯定，继续提升两国“特殊关系”，致力于加强安全合作，推进自由开放的印太战略，拓展安全对话渠道，日本自卫队与法国军队在华东海海域举行双边演习等。

除了法国以外，意大利和英国这两个国家被日本选为发展国防技术的合作伙伴。由于迫切需要降低新一代战斗机的研发和生产成本（由于日元、欧元和英镑贬值），日意英三角关系成为另一片“花瓣”，帮助东京实现防务合作伙伴多元化，从而逐步降低美国国防工业企业对日本在该领域技术自力更生的垄断影响。在意大利，岸田文雄首相与意大利总理同意将两国关系提升为战略伙伴关系，两国将以外长和国防部长“2+2”形式组建双边安全对话渠道，加强防务安全领域的合作。在访问英国期间，两国领导人签署了《互惠准入协议》（RAA）。这是欧洲国家与日本首次签署的最重要的防务条约。该协议是加快国防技术研发和转让合作、两国举行联合演习并在各自领土上部署部队进行救援和人道主义活动时运输武器的法律依据。日本还与意大利和英国达成协议，到2035年合作开发下一代战斗机，这是日本与除美国以外其他国家的第一个防卫合作项目。

“樱桃花辐条”战略的最后一片花瓣是北美。 在访问该地区期间，日本首相和加拿大首相重申了战略伙伴关系的优势，并共同致力于建设一个自由、开放和包容的印太地区，同意加强在能源安全和新技术开发领域的合作，在七国集团首脑会议议程上就核裁军与防扩散问题达成共识。此外，日美关系也被视为“樱桃花辐条”战略中起着决定性作用的关系轴心。在美国，岸田文雄首相得到了拜登总统的承诺，即美国将根据美日安保条约第5条继续保护日本。两国领导人还同意在开发和有效利用日本的反击和其他防御能力方面加强合作。为了能源安全，华盛顿还承诺确保半导体供应链的安全，并加强与东京在核领域的合作。

除上述活动外，岸田文雄首相政府还采取多项举措，通过“钻石四边形”（QUAD）深化与澳大利亚的安全合作关系，加强与印度在海上、后勤、情报共享、两国海军在该地区的互动等方面的合作，并为印太地区更深层次的互联互通发挥桥梁作用。此外，该国还重视与东南亚国家特别是东盟国家的防务安全合作。其中，最引人注目的是岸田文雄首相的肯定，“越南是一个特殊的国家，与日本有着千丝万缕的关系。两国正致力于推动越日广泛战略合作伙伴关系进入新阶段，以促进亚洲的和平、稳定与繁荣。

影响如何

国际研究专家认为，岸田文雄首相的欧洲和北美之行取得了诸多成功，因为日本“为了七国集团峰会的成功”得到了七国集团各国的同情和支持。通过此行，日本与其他国家就当今新出现的许多重要国际问题，特别是朝鲜半岛无核化、建设自由开放的印太地区等问题交换意见并达成共识。特别是，此访促进了日本与七国集团国家在防卫与安全领域的双边关系，从而帮助该国在实现合作协议多元化的同时完成“樱桃花辐条”战略，并减少对美国的依赖。

不过，专家也表示，岸田文雄首相推动与七国集团国家的防务安全合作是将这些国家拉入亚洲热点的行为，日本也被认为是“带冷战遗产的北约进入亚太地区”的带头国家。此举很可能给亚太地区乃至全球带来“安全不稳定”。与此同时，它还可能使日本与邻国（中国、朝鲜民主主义人民共和国和俄罗斯）的关系日趋紧张。（完）

作者：明德、进力