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俄美2018年首脑峰会成果与前景展望

近日,美国总统特朗普和俄罗斯总统普京在芬兰首都赫尔辛基举行首脑峰会,双方就一系列与各自利益相关及共同关心的问题和重要的国际政治问题进行了深入讨论,同时开辟了双方关系的新局面。本次峰会受到国际社会广泛关注,同时体现了两个潜在对手在国际形势动荡多变下的复杂关系。

美国总统特朗普与俄罗斯总统普京(图片来源:路透社)

2018年赫尔辛基峰会背景

国际观察人士认为,自冷战结束以来,俄美关系因国际安全形势变化而一直起伏不定。近年来,只有在双方就反恐、签署伊朗核协议、处理叙化武、朝鲜半无核化等国际问题达成一致之时,两国关系才得到缓解。世界上两个超级核武器大国之间的关系在政治、外交、国防安全和克里米亚半岛、乌克兰东部冲突、叙利亚冲突、各自战略进攻性武器等国际问题上仍存在着严重的分歧。其中最为突出的问题是,华盛顿指责俄罗斯干涉2016年美国总统大选。由于上述原因,美国和西方国家一直对俄罗斯进行外交攻击,同时进一步加强对俄罗斯的经济制裁。不仅如此,北大西洋公约组织(NATO)一直在向东扩张,不断压缩俄罗斯的势力范围,这也是孤立俄罗斯战略的一部分。面对这种情况,俄罗斯没有做出任何让步,坚决寻求应对之策,使持续恶化的俄美关系跌至冰点。然而,实际情况显示,华盛顿和莫斯科“以牙还牙,以以眼还眼”的这种对抗不仅不能解决问题及互相伤害,而且还会对国际安全形势产生负面影响。此外,2018年6月在新加坡举行的美朝首脑峰会的影响虽然尚不清楚,但已缓解了东北亚地区的紧张局势。在为两国和数百万人提供安全保障的基础上,美国总统特朗普和俄罗斯总统普京从各自的实际利益出发,决定在赫尔辛基举行会晤,旨在改善两国关系,确保两国关系朝着友好合作、良性竞争的方向发展,有助于解决一系列国际问题。

峰会成果

虽然峰会在另一场景下举行,但俄方认为峰会取得了良好成果。俄罗斯外长拉夫罗夫认定,美国总统特朗普和俄罗斯总统普京的峰会成果“极其伟大”。至于美国,峰会结束后不久,美国总统特朗普评论说,“与普京总统的会晤对俄方、美方和全世界都有深刻且切实的意义”,并成为了美俄关系转折点。而国际舆论认为,本次峰会已取得了一些重要成果。

第一,两国都充分认识到需要密切跟踪局势并预测一切事情,恢复双边对话,以阻止俄美关系进一步恶化。这就是为何特朗普总统表示美国和俄罗斯必须寻求 “追求共同价值观”的方式的原因。与此同时,俄罗斯总统普京肯定,本次峰会反映了两国同意迅速恢复在各领域的合作关系的愿望。

第二,俄美首脑峰会确定,目前两国关系中的冷战不来源于客观原因,而来源于主观原因。为了结束这种局面,两国的最高领导人乃至专员级应进行直接对话,旨在增进相互了解,建立起战略信任,解决分歧,建立以合作共赢为核心的关系,为营造和平稳定的国际环境做出贡献。会后两位领导宣布,“美俄关系中的冷战在赫尔辛基峰会上正式结束。”

第三,美国总统特朗普和俄罗斯总统普京已就2016年莫斯科干涉美国大选、克里米亚加入俄罗斯、乌克兰东部局势、叙利亚内战、美国退出伊朗核协议、朝鲜半岛无核化、裁减战略武器条约、欧洲导弹防御系统部署计划、欧洲能源市场、移民危机等一系列国际问题坦率深入地交换意见。

第四,美国总统特朗普和俄罗斯总统普京同意成立一个由双方有能力、可信赖的政治家和知识专家组成的美俄联合顾问小组,以为美俄关系奠定客观理论基础。在此基础上,缓解两国之间的矛盾与分歧,寻找双方互利共赢的合作点,为营造稳定的国际军事政治格局做出贡献。峰会结束不久,美国总统特朗普指示国家安全委员会与俄罗斯国家安全委员会配合,讨论并提出方向和措施以改善关系与加强合作。

俄美关系的前景展望

虽然美国和西方国家的一些政治家和公众舆论不愿意看到美俄关系的转圜,但为了两国的利益和世界的和平稳定,美国总统特朗普和俄罗斯总统普京则愿意进一步发展两国合作关系,旨在“让美国再次伟大”,把俄罗斯建设得更加繁荣昌盛,使俄罗斯能够在国际事务中发挥愈来愈重要的作用。因此,美俄关系的前景将取决于下列若干主要问题:

第一,在政治和外交方面,国际舆论认为,美国和俄罗斯没有共同的政治道路和利益。双方在国际问题上仍存在着不少矛盾与分歧,双方彼此没有任何一方做出任何让步。俄罗斯愿意单方面做出让步以改善关系的可能性几乎为零,因为俄罗斯总统普京已经在新闻发布会上多次就这些问题做出了肯定。在外交方面,美俄关系已经降到了冷战结束以来的最低点。就在美俄首脑峰会召开之前,华盛顿起诉了12名俄罗斯情报官员,指控他们涉嫌美国大选。因此,未来几年俄美政治和外交关系的发展趋势不仅无法改善,而且还陷入僵局。

第二,两国的国防安全形势存在着升温、发生冲突危机的可能性。各位战略规划者都认为,这是强烈影响俄美关系的问题。其中,战略武器始终是双方迫切需要找到解决方案的问题。现在的美俄对抗和以前的美苏对抗都来自于压倒对方,或至少是彼此毁灭的战略平衡。追求这个目的,双方不断增加国防预算。2017年9月,华盛顿通过了总额为6920亿美元的2018财年国防预算,比2016年增加约14%,估计2019财年国防预算为7160亿美元。 至于俄罗斯,自普京执政以来,国防预算逐年上升。仅在2018年,俄罗斯国防预算达到约28000亿卢布,比2017年减少约1万亿卢布。由于国防预算的原因,俄罗斯无法在战略武器数量方面上对抗美国,因此俄罗斯一直专注于开发先锋武器,以保持其军事实力。莫斯科已经研究制造并成功测试了许多“没有竞争对手”的先进武器。 这些武器使美国坐立不安。这种怀疑和担心使得美俄军备竞争永远不会有尽头,不断升级并产生新的问题,因此俄美关系无法缓解。

第三,近年来,俄美双边贸易额也一直在低处徘徊,与两国的地位还不相称。俄罗斯对美国的进出口额仅占美国对外货物进出口总额的1%以下。2017年,美俄双边贸易额达到232亿美元,其中,俄罗斯对美国的出口额约为107亿美元,美国对俄罗斯的出口额约为125亿美元。因此,在峰会上,双方希望将贸易合作推向一个新的高度,以与两个超级大国的地位相称。此后不久,当两国尚未开展实施之时,美国却决定对进口钢铁铝产品征收高额关税,而钢铁铝产品是俄罗斯对美国出口的前两大类产品。在贸易关系方面,俄罗斯可以采取报复措施,使俄美贸易关系更进一步恶化。在投资方面,俄罗斯和美国都非常谨慎,除了持有大量美国国债之外,俄罗斯对美国的投资极低。因此,如果双方经济合关系仍旧没有得到改善,再加上贸易战中的相互反击,将使已接近冰点的俄美关系进一步恶化。

简而言之,很难对俄美关系的发展前景做出预测,当两国还没有建立战略信任之时,某一方就经常对另一方未来的发展感到不安。根植于世世代代的美国人和俄罗斯人潜意识的不信任使得未来的双方关系乃至国际关系充满风险和不确定。如果俄罗斯和美国不能摆脱冷战阴影下形成的恶性循环,双方关系就难以好转和进入稳定发展轨道。俄罗斯总统普京和美国总统特朗普是否有决心和能力开启俄美关系新时代?答案仍未知。(完)

作者:国防学院 黄孟游 大校

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