由越南共产党自1986年发起并领导的革新事业，至今已历经多次总结，最近的是30年革新总结，而此次则是40年总结。对越南40年来坚持社会主义方向的革新事业若干理论和实践问题进行总结（以下简称“总结报告”），具有十分重要的意义，有助于推动党的理论认知发展，完善关于革新路线、国家发展与保卫祖国的理论等。

附图：参加庆祝越南社会主义共和国建国八十周年庆典的越南人民军

在提交党十四大审议的《总结报告草案》中，第5.3.3节提出了六项任务和解决方案的定向¹，其中第四项是：“巩固国防、安全，维护祖国独立、主权、统一和领土完整；维护政治安全、社会秩序和安全，为国家发展创造稳定环境”²。这是极为重要的内容，涉及越南革命的战略任务——保卫祖国任务。本文从三个角度提出若干意见：对草案内容的认同点、存在的疑虑点，以及建议继续研究、调整与补充的内容。

对草案中国防、安全任务与解决方案的认同

深入研究可以看到，《总结报告草案》总体上，尤其是关于国防、安全的第四项任务与解决方案，准备十分周密、科学，经过多次修改，在质量方面大大提升。

首先，从内容结构看，草案采用“二合一”方式——任务与解决方案相结合。这是一种较为科学的结构方式，使内容简明、清晰、逻辑紧密，并避免了在分别列出任务和解决方案时可能出现的重复与交叉。当然，也可以采用其他结构，但就党的文件草案而言，这种结构最为适宜，有利于控制篇幅、提高效率。

总体而言，我们完全赞同选定的六项任务和解决方案方向，以及将国防和安全任务及解决方案置于第四位的安排。在此，我们需要指出，草案总结报告中列出的六项任务和解决方案方向是主要任务和解决方案, 也就是说，还有其他任务和解决方案并未提及。由于这是一份“关于越南过去40年社会主义革新进程中若干理论和实践问题的草案总结报告”，其内容经过精心挑选，简洁明了，且具有适当的分量，因此不能也无需像“从A到Z”那样面面俱到地阐述。草案中仅列出六项任务和解决方案，这符合上述方向，因为这些是需要总结的主要和重要任务和解决方案，也是需要吸取经验教训以在未来国家革新、发展和保卫祖国的进程中继续做得更好的经验。任务和解决方案从 1 到 6 的顺序，以及国防和安全任务和解决方案位于位置 4 的顺序，是基于问题的整体逻辑，而不是为了确定每个任务和解决方案的重要性。

就内容而言，研读《国防安全任务与解决方案方向总结报告草案》可知，其内容经过精心调研和筛选，既简洁又具有高度概括性，以简明扼要、清晰合理的方式表达了需要传达的内容。尤其值得一提的是，其问题呈现方式也颇具创新性，一方面，旨在总结国防安全领域四十年的创新历程，另一方面，旨在为国家下一阶段革新进程中落实这一重要任务指明方向。当然，报告中提及的任务与解决方案，包括国防安全在内，不仅规模庞大、意义重大，而且彼此紧密相连，旨在成功实现革新、国家发展和保卫祖国的共同目标和具体目标。

越南人民海军参加海上阅兵仪式

关于国防、安全任务与解决方案的一些疑虑

首先，关于标题，概要报告草案使用了“巩固”一词³。或许需要进行研究和修改，使其更贴近实际情况。如果仅仅是为了总结过去40年革新以来国防和安全的任务和解决方案，那么使用“巩固”一词并不完全恰当。事实上，我们在这一任务上做了大量工作，取得了诸多成就，国防和安全的潜力和实力也因此不断增强，远未达到需要“巩固”的程度。如果用“巩固”一词来指明下一阶段改革的方向，那就更加不合适了。或许在国防和安全领域仍然存在一些需要继续巩固和克服的薄弱环节，但总体而言，国防和安全并非如此，而是在不断加强。因此，用“不断加强”来代替“巩固”会更加恰当和准确。

过去已得到有效落实，但本次《总结报告草案》并未充分提及、深入探讨的重要内容是全民宣传、国防教育以及各级各部门重点干部国防安全知识培训工作。众所周知，这项工作是根据第十届中央政治局于2007年5月3日颁布的12-CT/TW号指示、政府法令以及各级各部门相关文件和指示开展的，尤其对各级各部门重点干部有非常严格的规定，例如，在任期（5年）内，必须按照规定参加国防安全知识培训课程，如果没有培训证书，将不具备晋升和任命资格。正因如此，全体民众和各级各部门重点干部对国防、安全和保卫祖国的认识、知识和责任感都得到了显著提升，在国防安全领域上取得了重要成果。那么，接下来我们是否会继续推进这项工作？如果是，则需要在总结报告草案中明确体现。

关于防区建设问题，《总结报告草案》指出：“加大对军区和各级防区的建设投入，在各地和全国范围内构建稳固的防御体系”⁴，这一内容需要进一步研究和阐明。众所周知，这项任务始于1987年，继而第十届中央政治局于2008年9月22日通过了关于在新形势下继续将省、直辖市建设成坚固防区的28-CT/TW号决议，政府也颁布了关于防区的法令，此后各级、各部门、各地区的防区建设工作在中央、地方、基层各级的积极参与下，稳步推进。虽然没有完整的统计数据，但可以肯定的是，国家、地方和部门预算在防区建设上的投入非常巨大。尤其值得一提的是，各级防区建设的重点是指挥所、防御工事、训练和演习等方面。取得的成果非常令人鼓舞，切实有助于加强国防、保障国家安全和保卫祖国。

关于研究、调整和补充的几点建议

针对上述问题，我们需要继续研究、调整和补充一些内容，使《总结报告草案》更加完整、严谨。

首先，要提高全体人民，特别是青年一代、学生对国防安全任务以及保卫祖国事业的认识和责任感。过去几年，这项工作开展得非常出色。正因如此，全体人民对建设和保卫祖国事业的认识、责任感和行动都发生了显著变化。针对各级各部门重点干部开展的国防安全知识普及工作，制定了适合干部的方案、主题和培训时间，从而为他们在地方和基层领导和指导国防安全任务的实施创造了条件，使社会经济发展与国防安全建设能够更好地结合起来。这一成果为下一任期在新形势下继续推进这项工作奠定了基础。如果存在这样的方向，需要在《总结报告草案》中予以确认和补充。

第二，关于防区建设问题。总结报告草案并未明确阐述未来一段时间的总结和方向内容。需要强调的是，这在和平时期和战争时期都是一个重要问题。在和平时期，它是全民国防和人民安全的基础，以便积极有效地应对各地和基地的防务安全形势，同时也是国家面临战争时人民战争态势的基础。过去几十年，由于适当的投入，防区建设已相当全面，在各地乃至全国范围内，尤其是在战略要地，形成了稳固的、相互关联的防御态势。但是，自2025年7月1日起，两级地方政府的实施将带来诸多变化，因此需要对防区建设（根据行政地界）进行调整和补充。这是一项紧迫而重要的任务，直接关系到国防、安全和祖国保卫，因此必须完成，而且必须尽快完成。关于防区需要调整和补充的工作量非常大，包括实地军事战略规划，例如：指挥所、防御工事等以及作战文件体系、作战决定、作战计划、保障计划等，因此必须尽快实施，而且在几年内完成也很难。关于国防和安全任务及解决方案在《总结报告草案》中并未提及这部分内容。因此，有必要研究和补充这一问题，为各部委、部门和地方尽快实施并取得预期成果奠定基础。

总之，《总结报告草案》总结了越南过去40年社会主义革新进程中的一些理论和实践问题，对国防、安全和祖国保卫的任务和解决方案进行了相当全面和完整的阐述。因此，绝大多数意见赞同或高度赞同该草案的内容。上述令人疑虑的问题以及需要进一步研究并加以补充的问题仅供参考和考虑。（完）

作者：阮孟雄少将

1. 越共——提交越共十四大的文件草案，河内：国家政治真理出版社，2025年，第308-318页。

2.同上，第314页。

3. 同上，第314页。

4. 同上，第315页。