建设国防经济区，是越南党和国家的一项战略方针，旨在把经济发展与巩固国防、安全紧密结合起来；在战略地区构建全民国防阵势，并与人民安全阵势和牢固的“民心阵势”紧密结合。当前，面对建设和保卫祖国事业提出的日益更高要求，必须进一步重视这一重要任务。

国防经济区建设25年多来的实践

建设国防经济区，是越南党和国家关于经济与国防建设相结合、国防与经济建设相结合战略思维的具体化，旨在促进经济社会发展，巩固国防、安全，在国家战略地区构建全民国防阵势，并与人民安全阵势紧密结合。

贯彻党的方针，2000年3月31日，政府总理签署第277/2000/QĐ-TTg号决定，批准《军队参与边远、偏远地区特困乡经济社会建设与发展，并与在战略地区、边境和沿海地区建设国防安全区相结合总体方案》。随后，政府总理于2002年3月21日签署第43/2002/QĐ-TTg号决定，批准补充《国防经济区总体规划方案》。据此，军队受领组织实施国防经济区建设任务，重点是配合地方建设经济社会基础设施体系，统筹规划、重新布局居民点，在各战略地区和战略方向形成新的战略布局。同时，支持和帮助人民发展生产、脱贫减贫，并结合开展群众工作，建设坚强稳固的地方基层政治体系等。

第3军区第327国防经济团干部、工作人员和青年志愿知识分子与驻地群众一起开展农作物管护。图自：越南人民军队报

经过20多年的实施，国防经济区建设总体目标基本实现，使各民族群众实现定耕定居、发展生产，物质和精神生活水平不断提高；与此同时，通过建设边境居民点，形成维护祖国安全的坚固“屏障”。昔日荒芜闭塞的地区，如今随着国防经济区基础设施不断完善，已形成乡际道路、水利、电力、供水、学校、卫生所等基础设施体系，把知识、文化和信息带到新建居民点的群众身边。与此同时，一片片橡胶林、茶园和稻田等不断发展，有效改善了民生。许多过去曾是“人口空白区”的地区，如今已形成稳定的居民聚居点，如北海山（广宁省）、母山（谅山省）、保乐—保林（高平省）等，为牢牢维护国家领土主权和边境安全作出了积极贡献。

各国防经济团积极帮助各族群众推动生产方式由自给自足向商品化生产转变，把先进科学技术应用于种植业和养殖业。各少数民族群众过去只懂得刀耕火种，如今已掌握水稻种植、规模化养殖以及果树、经济作物种植等生产方式。各国防经济团还因地制宜实施多种农业推广、林业推广项目和计划，提供种苗、畜禽等扶持，帮助群众发展经济、脱贫减贫。通过开展群众工作、军民医疗结合、教育帮扶、医疗诊治以及宣传党和国家的方针政策等活动，进一步巩固了人民群众对党、国家和军队的信任，加强了民族大团结，在边境地区筑牢“民心阵势”。

国防经济区的发展，从根本上改变了许多战略地区的经济、文化、社会以及国防、安全面貌，特别是西北地区、西原地区等。通过建设边境居民点、稳定人口布局、消除“人口空白区”、建强地方基层政治体系，省级和基层防守区建设日益巩固，为维护战略地区政治稳定和社会秩序安全作出了重要贡献。尤其是，国防经济区投资建设的基础设施既服务民生和生产发展，又可在必要时转换用于保障国防任务。交通道路、水利工程、通信系统等不仅为经济文化发展注入动力，而且提高了部队机动能力以及遂行军事、国防任务的后勤和技术保障能力。

可以肯定，国防经济区在经济社会和国防、安全方面均发挥了巨大效益，真正成为脱贫减贫、落实民族和宗教政策、推动经济社会发展与加强国家国防安全相结合的重要力量。

当前，在第四次工业革命、数字化转型以及国际融合深入广泛推进的背景下，国家边界已不仅是地理空间意义上的边界，而且延伸至经济、文化、信息和网络安全空间。非传统安全挑战日益增多，对建设和保卫祖国任务提出了新的要求。

因此，继续深入研究并统筹实施国防经济区建设的各项措施，不仅有助于脱贫减贫、促进经济社会发展，而且具有维护国土、稳固边民、守卫边疆，在祖国边疆地区筑牢“民心阵势”的长远战略意义。

当前国防经济区建设面临的若干问题

第一，进一步提高对国防经济区地位作用和重要性的战略认识。在新形势下，应从战略高度认识国防经济区，不能仅将其视为脱贫减贫或单纯支持经济社会发展的模式，而应将其作为从远从早维护领土主权、稳固边民、守卫国土、守好边疆的一项战略性机制。当前，边境已不仅是地理空间，而且涵盖经济、文化、信息以及非传统安全等领域。因此，建设国防经济区必须与建设“政治稳固、经济富裕、国防安全强大、民心牢固的边疆”紧密结合起来。

在形成上述正确认识的基础上，应继续建立健全并有效落实军队与各中央部门、部委、行业和地方在国防经济区建设、管理和发展中的跨部门协调机制，进一步明确职能、厘清责任，确保协调同步、统一高效，避免职能交叉重叠。同时，应研究制定适宜的机制政策，有效发挥社会资源作用，特别是鼓励和吸引企业参与边境、海洋和岛屿地区经济发展；建立符合国防经济区特点的中长期投资机制，为国防经济区长期稳定、可持续发展奠定坚实基础。

第二，继续大力创新国防经济团的组织和运行方式，提高新形势下遂行任务的质效。国防经济区不能仅停留在提供行政支持或实施短期项目的层面，而应进一步向发挥“发展引领”作用转变，成为统筹整合当地各类资源的骨干力量。在当前市场经济和数字化转型条件下，应研究建立相应机制，使国防经济团能够更加有效地参与地方经济发展，如建设基础设施、发展边境物流、提供农业技术服务、加强农产品价值链衔接、支持边境地区电子商务发展等。同时，应研究完善国防经济团的组织模式和运行机制，朝着精干、高效、有力的方向发展，确保依法履行好规定的职能和任务。

尤其要重视国防经济团干部队伍的教育培训和培养建设，着力打造一支政治立场坚定、革命道德纯洁，具备全面能力和综合素质，掌握经济管理、项目管理等知识，熟悉驻地各民族文化，善于开展群众工作，具备科学技术应用能力和适应市场机制能力的干部队伍。

第三，推动国防经济区朝着建设“数字边疆”的方向发展。在加快推进国家数字化转型、网络空间日益成为新的战略空间的背景下，国防经济区建设应坚持传统基础设施建设与数字基础设施建设相结合，逐步为发展数字经济、数字社会以及提升边境地区国防安全保障能力奠定基础。据此，在继续统筹推进交通、电力、供水、学校、医疗站等基础设施建设的同时，应特别重视数字基础设施建设，大力发展数字教育、远程医疗、在线公共服务，普及边境地区群众数字技能，缩小与发达地区之间的数字鸿沟。另一方面，面对利用网络空间散布歪曲言论，煽动反对党的主张路线和国家政策法律，挑拨、破坏全民族大团结等活动日益增多的情况，“民心阵势”建设应由现实空间拓展至数字空间。这就要求各国防经济团把传统群众工作与现代信息传播工作紧密结合起来。

第3军区第327国防经济团青年志愿知识分子向驻地群众传授农作物管护技术。图自：越南人民军队报

第四，充分发挥青年志愿知识分子队伍在国防经济区建设中的作用。实施青年志愿知识分子赴国防经济区工作力量加强项目的实践表明，这是一项具有深远政治和社会意义的重大方针，有助于为战略地区补充高素质人力资源，并把知识、科学技术和创新精神传播到边远地区、偏远地区以及边境、海岛地区各族群众之中。

在当前形势下，青年知识分子不仅要参与完成各项专业任务，而且应成为“数字扫盲”运动的骨干突击力量，逐步向边境地区各族群众普及数字知识和数字技能。因此，应研究完善吸引、使用青年知识分子并充分发挥其作用的机制，提高青年知识分子队伍参与国防经济区建设的质效；探索建设“数字村寨”“边境社区技术小组”等模式，由青年志愿知识分子与国防经济团干部、地方团员青年和边防部队官兵共同发挥骨干作用，指导群众使用数字平台、获取在线公共服务，运用技术手段发展生产，通过网络平台推广当地产品，提高识别有害不良信息的能力，在边境地区营造健康向上的数字文化生活。同时，应为青年知识分子更加深入参与数字教育、远程医疗、数字农业、人口数据库建设以及运用数字技术保护民族文化等领域创造有利条件。

第五，大力推进海洋、岛屿国防经济区建设。这是一项长期战略任务，旨在构建从陆地向海洋、岛屿延伸、相互衔接的防御阵势，在新形势下牢牢捍卫国家海洋主权、主权权利和国家利益。据此，在继续巩固陆地国防经济区的同时，应进一步研究发展符合海洋、岛屿实际条件的国防经济区模式，将其作为具有战略意义的重要发展方向，为胜利实施越南海洋经济可持续发展战略、牢牢捍卫祖国神圣的海洋岛屿主权作出贡献。

建设海洋、岛屿国防经济区，不能简单理解为发展海洋经济或改善渔民民生，而应纳入全民国防阵势建设总体布局，并与海上人民安全阵势、全民边防阵势建设紧密结合；与渔业后勤保障中心、海上后勤服务集群、渔港体系、防风避风锚地、青年岛、守海渔村等规划建设紧密衔接。同时，应继续完善国防经济团与海军、海警、边防部队和海上民兵自卫力量之间的协同机制，共同构建海上全民国防阵势。

鉴于海洋、岛屿环境的特殊性，在建设国防经济区过程中，应研究制定明确的指标体系，重点包括：国防安全战略区位；海洋经济发展与国防后勤、技术保障相结合的能力；渔民长期出海作业、守护海洋的能力；力量机动和抢险救援能力；海上信息、观察和监视基础设施；发生情况时由服务民生向保障国防任务转换的能力等。尤其要重视建设稳定发展的沿海和岛屿居民社区，保障其拥有可持续生计和长期出海、守海的必要条件，充分发挥其维护海洋岛屿主权“活界碑”的作用。

当前，海洋、岛屿国防经济区建设应与发展“海上数字空间”紧密结合，逐步实现通信、航程监控、自然灾害预警、抢险救援等系统现代化，加强数据互联互通和共享，为渔业活动管理提供支撑；同时，提高打击和防范非法、未报告和无管制捕捞活动的能力，保护海洋生态环境，推动海洋经济朝着可持续、现代化方向发展。

第六，提高有效应对非传统安全挑战和气候变化的能力，保护民族文化特色，并与巩固全民族大团结紧密结合。当前，非传统安全挑战和气候变化形势复杂；跨国犯罪、毒品犯罪、走私、商业欺诈以及农村安全等领域仍潜藏诸多风险。这就要求国防经济区按照可持续发展、绿色经济和循环经济的方向进行规划建设，同时提高防灾减灾、抢险救援和生态环境保护能力，维护驻地安全稳定和社会秩序。

在全球化、市场经济以及社交媒体迅猛发展的背景下，边境、海洋和岛屿地区少数民族群众的文化生活受到深刻影响，传统文化特色面临淡化风险，社区凝聚力可能减弱，封建迷信、非法传教等问题也带来了新的挑战。因此，国防经济区建设必须与保护和弘扬各民族文化特色紧密结合，积极建设新型文化生活，巩固全民族大团结，充分发挥各族群众的主体作用，共同管理和牢牢捍卫祖国神圣的边境、海洋和岛屿主权与安全。（完）

作者：国防部经济局原局长陈忠信少将、副教授、博士