二十一世纪被视为大国战略竞争的时代，其中亚太地区成为这场战略竞争的重点地带。身处这一重要区域，又同时成为各大国争相拉拢与利用的对象，东盟正面临着前所未有的挑战与机遇。

亚太地区大国战略竞争

世界主要权力中心之间的战略竞争历来是国际关系的本质特征之一。然而，自冷战结束以来，大国战略竞争从未像当前这样激烈。早在第一任期内，美国总统唐纳德·特朗普于2017年公布《国家安全战略》时便公开将中国和俄罗斯认定为美国最大的战略对手。相应地，中国与俄罗斯亦将美国视为威胁其核心利益的主要战略挑战者。

第47届东盟峰会于2025年10月在马来西亚举行

国际问题专家普遍认为，中国的崛起以及中美战略竞争将决定二十一世纪亚太乃至全球格局的走向。经过长期“韬光养晦”，当今中国已在各领域全面崛起。如果说二十一世纪初中国国内生产总值规模仅为美国的约12%，那么如今这一比例已升至65%。在军事方面，尽管中国在全球范围内与美国仍有差距，但在亚太地区，中国已展现出与美国相抗衡的地位，甚至在“反介入/区域拒止”（A2/AD）等领域取得一定优势。

对于俄罗斯而言，尽管在乌克兰特别军事行动后受到美国与西方的严厉制裁、面临诸多困境，但其依然保持着世界军事强国的地位（俄美两国共拥有全球约90%的核武库）。这一现实使得美中与美俄之间的战略竞争愈发复杂。尽管各方均具备一定优势，但目前尚无任何国家有能力按自身意愿完全塑造区域或全球地缘政治格局。

尤其值得关注的是，美—中—俄战略“三角”正呈现难以预测的新动向。自特朗普开启第二任期以来，他意图改善美俄关系，甚至试图“离间”俄中关系以为美国创造更有利的战略态势。2025年8月在阿拉斯加举行的美俄首脑峰会以及一系列美方主动推动的高层通话便是例证。尽管美俄关系出现积极迹象，但双方在安全、经济与战略定位等方面的深层分歧依然巨大，短期内难以化解，尤其是美国仍未排除向乌克兰援助“战斧”巡航导弹的可能。

对中国而言，2025年10月韩国APEC峰会期间，特朗普与习近平达成一年的稀土与关税临时协议，但舆论普遍认为这只是短暂“停火”，紧张局势随时可能卷土重来。由此看来，中美和美俄关系的本质仍然是战略竞争。

与此同时，日本、印度等国家同样不愿在区域或全球权力博弈中做旁观者。面对中国的强势崛起及美国政策调整，日本正努力调整其安全与外交战略：一方面继续保持与美国的同盟关系，另一方面积极加强与印度、澳大利亚及其他理念趋同国家的合作，以应对地区内的新兴战略挑战。印度则加速推进“东向行动”战略，在“四方安全对话”（QUAD）及金砖国家机制中扮演更加主动的角色，力图在正在形成的多极秩序中确立独立力量极。即便在承受美国关税压力的情况下，印度仍保持与俄罗斯的密切关系，以多元化自身战略选择，同时在与其他大国的战略竞争中争取更多筹码。

值得注意的是，大国战略竞争不仅局限于安全与军事层面，还在经济、贸易与科技领域愈演愈烈。全球供应链危机、贸易战与保护主义上升，以及在战略物资出口管控上的“以牙还牙”（最近中国加强关键稀土出口管制即为典型）已成为一种“新常态”。这种局面迫使联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯及多位世界领导人不得不承认：全球化时代可能已走向终结。

中国国家主席习近平（左四）与美国总统特朗普（右四） 于2025年10月30日在韩国釜山举行双边会晤

对东盟未来提出的若干问题

上述现实正在并将继续深刻影响东盟作为一个整体以及各成员国。国际研究界普遍认为，冷战结束后，东盟得益于地区和平稳定的环境以及全球化进程。这些优势虽然尚未完全消失，但正面临诸多挑战。

在第二任期内，美国总统特朗普政府将关税作为重要的政策工具，其中东盟国家是承担较高税率（10%至40%）的主要地区之一。除了经济目标外，美国对东南亚国家征收关税还旨在遏制中国，并将东盟国家从以中国为中心的供应链中“拆离”。作为全球最大的贸易大国、东盟各国的最大贸易伙伴，中国也大力推进诸如“一带一路”（BRI）、“全球发展倡议”（GDI）等经济与基础设施联通倡议，以增强对东盟的影响力，并应对美国的战略遏制。同时，中国还提出“全球文明倡议”“全球安全倡议”“全球治理倡议”等，意在彰显其在塑造地区和国际格局中的大国作用。俄罗斯与印度亦不断寻求强化在东南亚的经济与军事存在。日本也积极深化同东盟的合作，尤其与美国、印度和澳大利亚一道，通过与菲律宾的海上安全合作等“小多边”机制提升其地区影响力。

国际观察人士指出，由美国主导的安全“小多边”机制如“四方安全对话”（QUAD）、“英美澳联盟”（AUKUS）及“三方、四方”安全合作正在形成，这可能加剧美中对抗，削弱东盟在地区安全架构中的中心地位，而东盟中心地位正是通过 ARF、ADMM、ADMM+ 等机制体现的。伴随着大国战略竞争的升级，合作领域被“安全化”的风险也将日益上升。

在科技与经贸领域的竞争压力下，许多东盟国家在选择加入中国或美国主导的技术生态体系时面临艰难抉择。新加坡总理黄循财认为，技术脱钩是真实风险，可能导致全球经济碎片化，使各国难以融入，从而迫使东盟多元化伙伴并提升韧性。同样，马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣担忧，作为亚太地区发展的关键基础——和平与稳定正受到大国竞争压力的严峻考验。

然而，在“灰色地带”之外，大国战略竞争也为东盟带来新的“亮色”。尽管利益与战略意图各有不同，但所有大国均公开强调支持东盟中心地位，尊重《东盟印太展望》（AOIP）。在其亚太政策中，美国、中国、俄罗斯、日本与印度均将东盟视为优先伙伴之一。

迄今，所有由东盟主导的机制，如东亚峰会（EAS）、东盟与大国领导人峰会、东盟+1、东盟+3 等，都吸引了地区所有大国的深度参与。美国总统唐纳德·特朗普近期亲自介入调停泰国－柬埔寨边境冲突并出席双方在吉隆坡签署联合声明，再次表明美国依然高度重视东盟及东南亚各国，将其视为“印太战略”的重要组成部分。

在另一领域，大国之间的科技竞赛也为东盟国家创造巨大发展机遇。近期，英伟达、英特尔、三星、台积电等全球科技巨头高频访问东南亚，寻求投资与商业机会。这为东盟国家通过“跨越式”方式提升其在地区及全球价值链中的位置创造了重要窗口。随着大国将东盟作为优先合作对象，东南亚将在区域经济发展进程中占据越来越有利的战略位置。

研究专家指出，亚太地区的大国战略竞争正进入一个新的复杂阶段，对东盟的未来既带来巨大挑战，也孕育重大机遇。半个多世纪以来的历史表明，这并非东盟首次面对严峻挑战。虽然当前的大国竞争正在形成内外双重压力，但如果东盟能够主动适应、提升自身韧性，不选边站队，并积极推动在彼此对立的大国之间展开调停与斡旋，其依然能够保持中心地位，并在大国战略与政策布局中发挥重要作用。从根本上讲，凭借近7亿人口的巨大市场规模，并有望在2030年成为全球第四大经济体，东盟仍是亚太地区任何大国都不可忽视的地缘战略主体。

专家普遍认为，东盟成功的关键在于：保持团结、在大国以及内部矛盾之间发挥调停作用；快速适应不确定性；并在大国“拉帮结派”压力下避免分裂。若能做到这些，东盟不仅能够维护自身正当利益，还能在二十一世纪的亚太战略棋局中占据与其地位相符的角色。（完）

作者：明奎