建设强大、现代化的全民国防阵势是我党的一项战略主张，这一工作需要最大限度地发挥国家综合力量。其中，建设和发挥全民后勤力量是一项具有战略意义的重要内容，为构建后勤、技术潜力和阵势，提高保卫祖国的能力提供坚实基础。

全民后勤保障来源于依靠人民、发挥全民力量在建设和保卫祖国中的思想，是在马克思列宁主义、胡志明思想以及我党全民国防、人民战争路线的基础上不断发展形成的。从本质上看，全民后勤是将发挥全民力量、全面优势的观点具体落实到国防保障领域的体现，反映了对全民和全国的后勤资源进行筹划准备、组织、动员和转化，使之形成服务于军事、国防任务的后勤、技术保障潜力、阵势和能力的过程。

每当自然灾害发生时，我国军民就携起手来帮助灾区人民（图自人民军报）

全民后勤力量由国家综合潜力组成，首先是人力资源以及经济、科技、基础设施、交通、物流、医疗、工业、农业、能源、信息、国家储备、社会的物质和精神资源等方面的潜力。这些资源是在国家建设与发展过程中构建和积累起来的，但资源本身并不等同于国防保障力量。只有在对这些资源进行全面识别、系统规划、提前准备、严密组织，并通过适当机制加以动员、调配和使用的情况下，才能将其转化为国防保障力量。因此，全民后勤力量不仅取决于资源的规模，更重要的是取决于在发生突发情况时将国家潜力转化为后勤、技术保障力量的组织能力。在这一过程中，军队后勤技术力量发挥着核心作用。核心作用并不意味着替代各部门、行业、地方、企业及社会主体的职能，而是首先体现在参谋、指导准备工作、预案制定、组织协同、对接资源以及有效接收、分配和使用服务于军事与国防任务等资源的能力。这是全民、全国后勤潜力与军队组织保障能力之间的有机关系，其中国家资源是物质的基础和必要条件，而军队后勤、技术保障力量在组织、协调、整合资源，并将这些资源转化为具体保障能力方面发挥核心作用，以满足不同条件和情况下的任务要求。

历史实践深刻验证了这一关系。从动员人力、物力支援奠边府战役，到抗美救国战争期间构建长山战略运输线，后勤、技术保障力量始终是军队组织保障能力与后方、各部门、各地方及人民群众力量的紧密相结合的结果。由此可见，具有规律性的意义不仅在于可动员的资源规模，更重要的是组织、凝聚、整合和协调各项资源的能力，即将国家潜力与军队保障能力有机结合，以将全民和全国的力量转化为后勤、技术保障力量，以满足战争和保卫祖国任务的要求。这也是在新条件下进一步深化相关理论认识、完善机制以及创新全民后勤保障力量建设与运用方式提供重要的实践依据。

近年来，在深入贯彻并具体落实我党的国防军事路线和保卫祖国方针的过程中，对动员国家资源服务于国防任务的认识和实施工作继续取得新的发展。全民国防体系的后勤、技术潜力和布局得到巩固与发展，各级、各部门、各地方政府及全社会资源的动员、协调机制日趋完善。经济社会发展与加强国防安全紧密相结合的工作受到高度重视。交通、医疗、工业、农业、能源、物流、国家储备等各项资源与国防保障要求紧密相结合。防守区和就地后勤建设得到重视，军队与各部门、各行业、各地方、各企业及人民群众在人力物力动员方面的协调机制日益紧密。军队后勤、技术保障的核心作用持续得到发挥。特别是，后勤技术总局的重组增强了领导指挥和组织保障工作的统一性与同步性。由此，国家和全国人民的后勤、技术资源逐步与国防潜力和布局相对接，为在出现突发情况时提高资源动员、协调调配能力，并将其转化为保障力量奠定了重要基础。

然而，全民后勤力量的建设及其效能发挥仍存在一些问题，有待进一步研究和解决。对全民后勤力量内涵、主体、力量及运行方式的认识尚未完全统一，资源动员思维仍较多侧重于应对突发情况，资源协同配合、对接及转化机制尚不完善，经济社会发展规划、基础设施建设与后勤、技术潜力和布局建设的结合，在某些方面仍未能满足实际需求。资源掌握、预测和管理能力不足，资源管理与动员所需的数据库尚未实现真正的互联互通。数字化转型、科学技术应用以及国防物流发展等方面仍存在一定的局限。

目前，在新时代保卫祖国事业提出了极高的目标和要求。战略环境的复杂变化、科学技术的迅猛发展以及战争方式的演变正在改变后勤、技术保障的规模、结构和要求。与此同时，经过40年的革新开放，我国的潜力与实力不断增强，为国防事业创造了新的潜力和资源。

后勤学院首长视察演习准备工作并就随时备战后勤保障与干部、学员交谈（图自人民军报）

这一客观现实既为建设和发挥全民后勤力量创造了有利条件，也提出了新的要求。核心问题在于，必须创新建设和发挥全民后勤力量的思维。这不仅是要形成潜力，更重要的是组织、连接并快速、高效地将全民和全国的潜力和资源转化为后勤、技术保障力量，同时充分发挥军队后勤、技术力量的骨干作用。因此，为充分发挥全民后勤力量的作用，为建设强大、现代化的全民国防事业作出贡献，应重点抓好以下措施：

一是，始终坚持并加强我党对全民后勤力量建设和发挥的领导。越南革命实践充分证明，我党的绝对领导是建设和保卫祖国事业取得一切胜利的决定性因素，建设廉洁、强大的党支部、党组织是巩固政治基础、发挥国家综合力量的先决条件。因此，应继续全面推进廉洁、强大的党组织和政治系统建设，不断提高各级党组织和党员干部队伍的领导能力、执政能力和战斗力。要切实做好群众动员工作，巩固我党同人民群众之间的密切联系，充分发挥全民族大团结的力量，着力建设牢固的“民心阵地”，增强人民群众对建设和保卫祖国事业的信任、共识和责任感。这是凝聚、激发和动员全体人民乃至整个国家的人力、物力及各类资源，用于建设全民后勤保障体系的重要政治和精神基础。

在此基础上，加强我党对全民后勤体系建设的领导，确保方针统一、机制同步、组织严密、各项准备工作主动有序，将全民后勤体系建设与强大、现代化的全民国防阵势建设紧密相结合。及时审查、补充和完善与新组织机构和行政区划相适应的领导指挥机制，资源动员计划和预案，确保连续性和统一性，避免出现中断。同时，发挥国家的管理与调控效能，明确各部门、各各行业、地方、军队以及全社会在建设和发挥全民后勤力量中的责任。通过上述举措，将全民后勤建设作为一项重要内容，将其纳入经济社会发展、国防和安全领域的主张、战略政策、规划及计划的制定过程之中。

二是，完善体制、政策和法律法规，为发挥全民后勤力量提供协调统一的法律保障体系。继续全面、配套地将我党关于军事、国防的路线、方针予以制度化，检查、补充并完善全民后勤体系建设的政策法律法规体系及协调配合机制，确保其协调配套、统一一致、符合全民国防阵势建设强大、现代化的要求。重点是完善经济与国防、国防与经济相结合的相关规定，明确各部门、各行业、各地方、各企业、军队以及有关主体在后勤、技术资源的形成、管理、动员、接收、调配和使用等方面的职责、权限及协调机制，为在出现情况时能及时将各种潜力转化为服务国防的资源提供法律依据。

与此同时，应主动研究、建立和完善针对新领域、新战略空间以及新型后勤技术保障方式的法律框架，特别是动员技术资源、数字基础设施、物流、数据以及服务国防的军民两用设施等资源。在数字化转型和科学技术快速发展的条件下，法律框架不仅要满足现有资源管理的要求，还必须为连接、共享、协调以及将新型资源转化为保障能力奠定基础。由此，形成责任明确、方式灵活、统筹协调有力的法律依据，从而有效凝聚、动员和发挥全民及全国各方面资源的作用，用于建设后勤、技术保障潜力与态势，满足保卫祖国的要求。

三是，将建设强大的全民后勤潜力和阵势与稳固、主动的全民国防阵势、防守区紧密相结合。这是直接为发挥全民后勤的内生力量奠定物质基础的重要内容。因此，应从和平时期就主动建设后勤技术潜力，并将其与经济社会发展规划、战略部署、全民国防阵势以及防守区建设紧密相结合，密切结合地方资源与机动资源、战略级后勤与战役级、防守区后勤，形成覆盖广泛、衔接贯通、纵深有度且适应能力强的保障态势。重点规划和建设后勤、技术保障基地、仓库、站点、保障设施等储备体系，同时充分发挥各地区交通、医疗、工业、能源、信息、物流等系统的军民两用效能，尤其要重视战略方向、边境、海岛以及国防安全重点区域。在规划和投资发展过程中，必须考虑国防保障要求，重视分散部署、机动调配、备用保障、功能转换以及在遭受分割、阻断情况下维持运行的能力。将常态化潜力建设与国防状态转换时可动员资源的准备工作紧密结合。同时定期检查、补充保障方案，加强训练、演练和检验，全面评估各类资源的动员、接收、分配和使用能力。通过上述举措，构建纵深、充足、具备快速动员、连续保障和高度韧性等能力的全民后勤阵势，为将全民和全国的潜力转化为应对各种情况的后勤、技术保障力量奠定基础。

四是，建设强大、现代的军队后勤技术部门，使其真正成为新时期发挥全民后勤力量的骨干力量。继续按照“精、简、强、同步”、符合军队组织和现代作战方式的方向健全后勤、技术力量的组织，提高战略参谋、研究、预测、指挥、调控和保障组织能力。按照灵活、现代、稳固的方向创新保障方式，提高各级后勤、技术保障体系的机动性、自主能力和抗风险能力。同时，提高对国家后勤技术资源的掌握、管理、指导、动员、接收、统筹调配和高效使用的能力，加强与各部门、各行业、地方政府及企业的协调配合，做好军队日常、战备及各类突发任务的准备与保障工作。其中，重点建设一支强大的地方军事后勤力量，使其成为防守区后勤保障体系的骨干力量，承担参谋、指导和协调工作，指导人民后勤及其他力量构建后勤保障潜力和布局，确保有效衔接各类地方资源，并将其转化为不同国防状态下的后勤、技术保障力量，从而进一步发挥各自部门在全民后勤保障体系建设与运行中的骨干作用。

五是，发挥科学技术资源的作用，推动改革创新、数字化转型和国际融入，提高全民后勤力量。重点建设政治立场坚定、具备战略思维、管制能力并掌握高新技术的高素质后勤、技术人才队伍，特别是领军专家队伍。加大理论研究与实践总结力度，阐明全民后勤内涵、运行机制以及军队后勤、技术部门的骨干作用，将人才培养、科学研究与建设、动员及转化国家资源紧密相结合，使其转化为现代作战中的后勤、技术保障力量。在管理、指挥、调控和保障组织实施等方面，推动科学技术、创新与数字化转型实现突破，建设并实现后勤、技术保障潜力数据库互联互通，将人工智能、大数据、自动化应用于资源的预测、管理、动员与分配。推动国防物流与国家物流有机结合，促进军民两用技术发展，建设自主、自力、自强、两用、现代的国防工业，提高后勤、技术保障系统中的供应链自主能力、灵活性和抗耐韧性。

与此同时，要深化国际融入，积极开展后勤、技术保障领域的国防对外交流合作，积极争取和利用国际资源，借鉴科学技术成果、管理经验以及人才培养和科学研究方面的先进经验，建设并提高全民后勤保障潜力的自主、自力更生能力和韧性，确保在任何情况下都能满足坚决捍卫祖国的要求。（完）

作者：后勤学院院长潘松山中将、教授、博