2026年慕尼黑安全会议于2026年2月13日至15日举行。在世界局势加速演变、复杂多变、难以预料的背景下，全球安全面临一系列新的挑战。会议贯穿始终的信息，是冷战后安全架构的瓦解。由此，本届会议勾勒出一幅充满剧烈动荡的世界政治与军事图景。

冷战后世界秩序正在遭到破坏

2026年慕尼黑安全会议吸引了100多位国家元首、国防部长和外交部长与会。会议核心报告发出警告称，近期美国总统唐纳德·特朗普政府的一系列政策，正在冲击冷战后形成的美国主导单极世界秩序，并侵蚀第二次世界大战后建立起来的国际秩序。报告指出，美国政府正在无视国际法的若干核心原则，例如领土完整以及禁止以武力相威胁或使用武力。其具体表现包括：公开表露控制格陵兰的意图，以及在伊拉克、伊朗、尼日利亚、委内瑞拉和也门等地施加军事压力。这些做法造成了一种“承诺不稳定”状态。当一个在全球机制中居于重要地位、具有重大影响力的国家反而主动破坏既有规则时，国际社会的信任势必陷入严重危机。

2026年慕尼黑安全会议场景（图片来源：MINDEF）

会议报告还明确指出，世界已经进入冷战后美国主导的单极世界秩序走向瓦解的阶段。德国总理弗里德里希·默茨认为，由美国主导的旧世界秩序已经崩塌，且不复存在。他警告说，世界正步入一个建立在实力和武力基础之上的“强权政治”时代，同时呼吁欧洲在防务上实现更大程度的自主，并进一步强化北约的作用。

与会多位代表还分析了导致美国主导的冷战后单极世界秩序走向衰落的原因。其一，新兴大国的崛起正在挑战美国的主导地位。过去二十年来，中国快速崛起，已经成为世界重要权力中心之一。中国外交部长王毅在会议发言中也强调：“世界不应重回冷战逻辑。我们需要的是一个对所有国家都公平的多极国际秩序。”除中国之外，俄罗斯、印度、巴西和土耳其等国也在国际体系中不断增强影响力。其二，由于在内政外交上屡犯错误，美国正在失去其世界头号超级大国的地位。虽然美国仍然是全球首屈一指的大国，但其正面临诸多战略性挑战。美国副总统詹姆斯·戴维·万斯警告说：“西方必须正视现实，全球力量对比正在迅速变化。”

跨大西洋关系裂痕日益加深

会议期间，慕尼黑安全会议主席沃尔夫冈·伊申格尔特别强调了跨大西洋关系中出现的严重裂痕迹象：越来越多的欧洲国家开始质疑美国与欧洲盟友之间的战略纽带究竟还能维持到何种程度。会议中的其他讨论也表明，人们对西方国家是否还能像冷战后初期那样维持战略利益和政治价值上的一致，疑虑日益加深。为此，沃尔夫冈·伊申格尔呼吁欧洲国家应当从政治表态转向具体行动，着力增强欧洲大陆的防务能力和安全架构。换言之，面对愈发复杂的国际安全环境，欧洲必须在保障自身安全方面变得更加主动，同时在维护地区乃至全球战略稳定方面发挥更大作用。

多位专家认为，会议讨论显示，各国对于未来世界秩序的认知差异正在不断扩大。一些国家强调有必要继续维持冷战后的单极世界秩序，而多数国家则主张应依据当今世界正在形成的新力量对比，对这一秩序作出多极化调整。这反映出国际体系正在由相对稳定的权力结构，向竞争性更强、分化更为明显的格局演进。会议期间，围绕“美国与欧洲是否仍然拥有共同价值、是否依旧站在同一阵线”的怀疑不断出现。这种疑虑，正是跨大西洋关系裂痕加深的集中体现。尤其是在美国政策发生变化、主张欧洲应当承担更多自身安全责任、而不再完全依赖美国的情况下，这种分歧更加突出。另一方面，欧洲并非要脱离联盟，而是试图构建一种更加均衡的合作模式，即在责任和角色分工更加明确的基础上推进合作。然而，美国虽然继续重申对联盟的承诺，却不断强调合作的附加条件，把安全问题同贸易要求、标准规则以及防务投入挂钩。

俄乌冲突仍是检验西方团结的最大试金石

除传统安全议题之外，会议还对俄乌冲突给予了高度关注。在全部所讨论的挑战之中，俄乌冲突被视为检验西方凝聚力与行动效能的最重要试金石。与会各国领导人围绕这一冲突对欧洲安全所造成的多重影响进行了深入分析。

2026年慕尼黑安全会议与会代表发言（图片来源：MSC）

首先，就对乌援助问题而言，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基呼吁盟友继续维持对乌军事援助，并保持对俄罗斯的制裁措施。他警告说，绝不能重蹈历史上那些以妥协换和平的谈判覆辙；同时强调，乌克兰需要坚实可靠的安全保障、规模庞大的战后重建方案，以及继续对莫斯科保持最大限度的压力。按照乌方立场，即便相关谈判进程启动，进一步让步也是不可接受的，因为如果俄罗斯在军事和经济上没有承受足够压力，就不会真正停止这场冲突。

第二，在威慑与防御方面，北约领导人再次重申将强化东翼防务部署，以增强对俄罗斯的威慑能力。欧盟27个成员国中有26个国家发表联合声明，强调“没有乌克兰参与，就不能就乌克兰问题进行谈判”的原则，并承诺将继续支持基辅，直至既定战略目标实现。与此同时，多个欧洲国家认为，有必要扩大波罗的海地区防御能力，升级空军力量，并加强在东部边境地区的军事存在。甚至一些长期奉行中立政策的国家，也开始调整立场，通过恢复义务兵役制或提高国防预算来增强自身防务能力。

除军事议题外，会议还重点讨论了多项非传统安全问题。欧洲在主动停止进口俄罗斯天然气后所面临的能源危机、粮食安全问题（乌克兰被誉为“世界粮仓”）以及网络安全问题（网络攻击与信息战日益增多）均被与会领导人视为迫切挑战。会议期间，与会代表均强调应推动能源供应多元化、建立战略粮食储备、强化网络空间防护，认为这些因素已成为全球安全不可分割的重要组成部分。若《新削减战略武器条约》（New START）无法获得延期，核武器扩散风险将进一步上升，届时欧洲势必加快推进核防务建设。德国首次宣布，将在欧洲共同安全架构框架下，与法国一道在北约体系内发展核威慑能力。

可以看出，俄乌冲突暴露了单极世界秩序下安全架构的结构性局限，即当美国在欧洲整体安全保障中的作用减弱时，现有安全体系难以有效维持稳定。此外，在美国安全承诺不再被视为绝对和稳定的背景下，越来越多国家被迫主动增强自身防卫能力和独立应对战略风险的能力，其中尤以美国在北约的盟友最为明显。

世界秩序正迈向多极化

会议讨论中，多位专家认为，世界正在加速迈向多极化秩序，多个权力中心日益凸显，主要包括：美国、中国、欧盟、俄罗斯、印度，以及金砖国家机制（BRICS）和上海合作组织（SCO）等。在多极世界格局下，亚太地区正成为全球战略竞争的中心，东海、台湾海峡、朝鲜半岛等热点问题持续升温。

与会专家预测，未来世界秩序可能沿三种路径演变：（一）合作型多极——大国保持竞争，但在全球性问题上继续合作；（二）对抗型多极——世界重新分化为类似冷战时期的对立阵营；（三）灵活型多极——各国围绕不同议题构建灵活、多变的联盟体系。

多位领导人与专家普遍认为，在由单极世界向多极世界过渡的过程中，将出现若干显著趋势：其一，大国竞争持续加剧，并日益成为国际关系的核心变量；其二，全球治理机制在应对新型挑战方面面临严峻困难；其三，各国愈发重视提升战略自主能力，特别是在安全与科技领域。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在会议发言中警告，全球治理体系正承受前所未有的巨大压力，突出表现为：（一）多极化趋势增强，但国际体系更加碎片化；（二）权力中心增多，但缺乏有效协调机制；（三）人工智能、半导体、航天技术、网络安全等关键领域科技竞争愈演愈烈；（四）土耳其、巴西、沙特阿拉伯、印度尼西亚等中等强国崛起，在国际政治中的作用不断提升。

国际问题研究人士普遍认为，2026年慕尼黑安全会议揭示了一个严峻现实：冷战后形成的单极世界秩序正在加速瓦解，而新的多极秩序尚未稳定成型。在这一充满风险的过渡时期，一个国家能否有效整合传统军事力量、灵活外交能力以及经济与科技实力，将决定其在未来国际格局中的战略地位。（完）

作者：黎势亩