2026年北约峰会¹表明，北约正着力进行战略调整，以应对当前面临的各项安全挑战，同时为后冷战时期以来更为复杂的战略竞争阶段做好准备。此次安卡拉峰会通过并公布的一系列重要决定，不仅将塑造北约未来发展方向，而且预计将在未来一段时期对国际安全环境产生深远影响。

冷战结束以来前所未有的挑战

研究人员认为，冷战结束三十余年来，北约正面临一个深刻变化的安全环境。传统安全与非传统安全威胁相互交织，大国战略竞争日趋激烈，根本改变了长期主导北约后冷战时期发展的安全理念。

北约成员国领导人在2026年安卡拉峰会上合影留念（图自法新社，人民军报）

专家指出，直接促使北约安全思维发生转变的因素，是俄乌冲突。自爆发以来，这场冲突再次将大规模干戈带回欧洲，对北约东翼安全构成巨大压力，同时削弱了地区战略稳定，加剧了后冷战时期北约与俄罗斯之间的军事对抗态势。持续四年多的俄乌冲突还表明，现代战争已不再是单纯围绕兵力和武器装备展开的较量，而是国家综合实力的全面竞争，其中国防工业、科技水平、供应链韧性、资源动员能力以及长期持续作战能力，已成为决定胜负的关键因素。与此同时，中东地区局势持续动荡以及冲突扩散风险，也正在给北约带来日益严峻的战略压力。中东局势的发展不仅威胁欧洲的能源安全、航行自由和战略贸易通道，而且进一步加剧恐怖主义、极端主义蔓延以及新一轮移民潮涌入欧洲大陆的风险。

与此同时，中国综合实力的快速提升，也为北约带来了更加长期、更加全面的战略挑战。与俄罗斯不同，来自中国的挑战并非源于直接军事冲突的风险，而主要体现在经济、科技、军事实力及全球影响力的迅速增强。北京快速推进军事现代化，正逐步改变印度洋—太平洋地区乃至欧洲和大西洋地区主要力量中心之间的实力对比。与此同时，北约对在先进技术、关键矿产资源、供应链等领域对中国形成依赖，以及莫斯科与北京战略协调不断加强的趋势，也表现出越来越强烈的担忧。

除外部压力之外，不少专家认为，美国政策调整同样正在对北约产生深刻影响。华盛顿要求欧洲盟国承担更多国防责任，反映出美国正重新配置战略资源，将重点转向与其他大国的战略竞争。这使北约面临双重任务：一方面巩固集体防御能力，另一方面提升欧洲成员国在维护共同安全方面的战略自主性和责任担当。在此背景下，北约不得不调整战略，加快构建一个更具适应能力的威慑与防御体系，以有效应对当前及未来不断演变的各类安全挑战。

2026年北约峰会的新调整

专家认为，2026年北约峰会在延续2025年荷兰海牙峰会所确立的一系列核心主张——例如要求成员国履行承诺，于2035年前将国防开支提高至国内生产总值的5%等——的基础上，还提出了一些备受国际社会关注的新举措。

北约举行冷战以来最大规模的联合军演（图自The Hill）

其中，一个值得关注的亮点是，“北约3.0”这一概念首次由北约领导人正式提出。这一概念的提出，并非仅仅是名称上的变化，而是反映了北约发展理念的重要调整。如果说冷战时期的北约主要着眼于两大阵营之间的军事对抗，后冷战时期则侧重于危机管理和应对地区安全挑战，那么“北约3.0”则致力于打造一个具备长期战略竞争能力的联盟，将军事力量与国防工业、科技创新、供应链体系以及国家资源动员能力紧密结合起来，形成综合战略优势。

与此同时，北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）多次强调“北约正在兑现承诺”这一信息。这不仅表明各成员国正在落实既定承诺，而且体现了欧洲和加拿大在共同安全事务中承担更多责任的努力。研究人士认为，其实质是推动北约欧洲成员国不断提升自主承担安全责任的能力，从而在美国逐步调整战略资源配置的背景下，进一步巩固跨大西洋联盟的基础。

研究专家指出，本届峰会释放出的另一重要信号是，北约正将重点由扩大国防投入转向提升国防实力生成能力。具体而言，联盟不再单纯追求扩大军队规模或增加武器装备数量，而是更加注重增强国防工业能力、科技研发水平、战略供应链、军事后勤保障以及社会资源动员能力。诸如建立“北约工业门户”（NATO Industrial Gateway）、实施“北约引擎”（NATO Engine）计划以扩大国防生产能力并构建跨大西洋国防工业网络，以及吸引私人金融资本新增约2170亿美元投入国防领域等举措，都表明北约正着力打造一个能够长期维持军事优势的工业与科技基础。这反映出北约安全理念的重要变化：现代战场上的优势，不仅取决于武器装备的数量，更取决于持续生产能力、科技创新能力以及战争全过程的后勤保障能力。

从更宏观的角度看，安卡拉峰会所作出的调整表明，北约正在加快重塑军事能力，并逐步重新定位其在全球战略竞争格局中的角色。联盟实力的衡量标准，已不仅是兵力规模或国防开支水平，更包括将工业体系、科技创新、供应链网络以及社会资源深度融入国防建设的能力。这可以说是冷战结束以来北约最深刻的一次战略调整。

推动这一转型的重要动力之一，正是美国对北约政策的调整。华盛顿不断要求欧洲盟国承担更多防务责任，反映出美国正重新配置战略资源，以更加集中地投入全球战略竞争。这种压力成为推动北约加快提升欧洲成员国自主承担安全责任能力的重要催化剂。这并不意味着美国在北约中的作用和影响力减弱；相反，一个承担更多责任的北约，将有助于美国将更多资源投入印太地区等其他战略重点方向。

对国际安全的影响

研究专家认为，2026年北约峰会通过的一系列决定，不仅明确了北约未来的发展方向，也反映出国际安全环境正在发生新的变化。从短期来看，其影响将首先体现在欧洲；而从长期来看，北约此次战略调整很可能对大国竞争格局以及全球安全架构演变产生深远影响。

首先，就欧洲安全环境而言，北约加快重整军备、增强威慑能力并为长期军事竞争作准备，将继续加剧西方国家与俄罗斯之间的战略对抗。在各方战略互信尚未恢复的背景下，各成员国同步增加国防投入、推进军队现代化，很可能引发新一轮军事竞争，加大战略误判和局部冲突的风险。同时，这也将使恢复欧洲安全对话以及重建互信机制的前景更加困难。

从更广泛的层面来看，北约的战略调整表明，大国竞争正进入新的阶段。过去，军事优势主要以兵力规模和武器装备数量来衡量；而如今，战略优势越来越取决于国防工业能力、科技水平、供应链保障能力以及综合动员国家资源的能力。这意味着战略竞争将进一步延伸至人工智能、半导体、量子技术、外层空间、战略性矿产资源以及军民两用技术等领域。换言之，未来战略优势更多取决于持续生成和保持军事力量的能力，而不仅仅是现有军事实力本身。

另一项值得关注的影响，是美国与欧洲盟国之间角色分工的进一步调整。随着北约欧洲成员国承担更多地区安全责任，华盛顿将能够集中更多战略资源于其他优先方向，尤其是印太地区。从本质上看，这是跨大西洋联盟为适应国际安全环境深刻变化而进行的战略资源重新配置。这一趋势不仅进一步加强了欧洲安全架构与印太安全格局之间的联系，也表明当今战略竞争正日益呈现跨地区、跨地缘战略空间相互联动的特征。

总体来看，2026年安卡拉北约峰会标志着北约发展理念的一次重要调整，同时也反映出国际安全环境正迈入新的发展阶段。随着大国竞争日益演变为国家综合实力的全面竞争，未来战略优势将越来越取决于一个国家在各领域构建和持续保持综合国力的能力。

国际舆论普遍认为，北约此次战略调整不仅将对欧洲安全架构产生深刻影响，而且还将对未来数年世界安全格局的演变产生重要作用。（完）

作者：外交部美洲司阮明道硕士

1. 2026年北约峰会于2026年7月7日至8日在土耳其安卡拉举行。