2025年3月19日，欧盟公布新的防御战略，旨在在美国逐步减少对欧洲安全保障作用和各种威胁加剧的背景下，增强安全自主权，维护地区稳定并保护其核心利益。那么，该战略的制定依据、基本内容以及对地区和国际安全的影响是什么？这是国际舆论十分关注的问题。

面对地区和全球形势迅速、复杂、难以预测的演变，欧盟多位高级官员表示，欧盟应该采取更强烈、更主动的举措。据此，欧盟于2025年3月19日公布了新的防御战略，旨在增强安全自主权，维护地区稳定，保护其核心利益。

欧盟领导人表示，此时公布新防御战略体现了成员国对欧洲及世界安全形势变化，特别是在俄乌冲突爆发以来的共同认识。新的防御战略也确认了欧盟对国防投资的共识（这个问题多年来一直被低估），旨在应对欧盟和欧洲安全日益增加的威胁。其中，欧盟确定：俄罗斯是对其联盟生存最直接的“根本威胁”；由于政治体制不同以及地缘政治竞争日益激烈，中国在经济乃至安全方面都构成挑战。此外，新防御战略还指出，叙利亚阿萨德政权垮台和加沙冲突导致中东地区局势不稳；网络攻击和基础设施破坏的风险等问题威胁欧盟在地区和全球安全利益的挑战。

德国士兵在阿尔登格拉博参加演习。图自越通社

美国总统特朗普于2025年1月上任以来，大西洋两岸战略同盟关系出现的“裂痕”是迫使欧盟重新考虑防务安全“自主权”问题的首要决定性因素。多位欧盟战略家承认，特朗普政府调整外交政策的优先，缩小其对欧洲“主要安全保障者”的作用，将重点放在印太地区，是对安全“漏洞”的“严厉”警告，要求“旧大陆”的精英阶层要尽快采取补救措施。法国总统马克龙表示，乌克兰冲突和美国总统特朗普政府的政策正在鼓励欧洲走上更加独立的道路；欧洲必须在集体安全问题上更加团结和积极主动。

国际分析人士评价欧盟公布新防御战略时认为这是在地区和国际形势复杂演变、威胁日益增加、美国逐步缩小对欧洲安全保障作用的背景下，欧盟打造成为能够维护自身安全和利益的“国防支柱”的“雄心勃勃”之举。

国际分析人士认为，欧盟的新防御战略主要有三个重点：（1）提升防御能力； （2）支持乌克兰； （三）巩固防务安全合作。其中，提高防御能力是实现北约国防自主目标的重要因素；有7个领域需要投资包括：防空、炮兵、导弹、弹药、无人机和反无人机武器系统、网络防御和执行大规模军事行动的人力资源。该战略还强调，需要通过建立现代化的指挥和作战系统、欧盟独立的国防工业战略以及在欧盟内部或欧盟伙伴国家内优先推动通用武器系统的研发和生产，旨在最有效地利用资源。欧盟军方认为，联合研发武器和军事装备可以节省成本，更有效地利用资源并解决不同武器系统之间的兼容性问题，而这就是欧盟防御体系中的一个难题。欧盟目前已通过多项重大项目加强共同防御能力，如：一体化防空反导，采购反无人机系统、防空导弹及弹药，发展“欧洲战舰”，建立数据共享平台、发展电子战共同理论、训练、演习和设施等项目。

新的防御战略还强调调动财政资源加速欧洲重新武装的计划，其中包括约8000亿欧元的“重新武装欧洲”计划，用于支持成员国增强联盟的共同军事和防御能力。特别是优先投入现代化，提高快速反应部队的作战能力；升级、改造成员国数百座桥梁、港口、机场、隧道、道路等用于军事目的的基础设施。欧盟还特别注重投资发展国防重点领域如：数字技术、绿色技术、资源节约和生物技术；网络安全、海上作战、水下作战、模拟与训练技术、联合作战指挥系统、多用途信息分发系统、人与人工智能通信、国防应用专用芯片和恶劣环境下单兵作战装备系统等项目。

在俄乌战争支持乌克兰被视为欧盟新防御战略的一个重点。欧盟的立场是继续将乌克兰视为“欧洲防务安全的前线”，是“决定国际新秩序的重要战场”，“乌克兰的安全与欧盟的安全息息相关”。欧盟还提出所谓的“刺猬战略”，旨在武装乌克兰“以阻止任何潜在的袭击活动并确保持久和平”；同时，承诺继续支持乌克兰对抗俄罗斯，向其提供武器以及将乌克兰议题纳入欧盟的各项倡议。

加强防务安全合作也是欧盟新防御战略的重要组成部分。欧盟在大力落实国防自主措施的同时，不断强调跨大西洋联盟和北约在防御方面的决定性作用。主要精神是仍然依赖美国，但有足够的能力自己保障其安全以防美国放松对欧洲的安全保障。因此，欧盟需要在拥有自己的防御能力的同时仍处于北约的框架内。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔在谈到欧盟与北约关系时表示：“我们已经做了很多，但我们需要做得更多。我们需要做得更快、更强、更有效并要一起做”。该战略还涉及扩大与印度等非欧洲伙伴的防务合作。

不少国际分析人士认为，欧盟新防御战略将俄罗斯视为最直接、最危险的“根本威胁”，将乌克兰视为对抗俄罗斯的“代理战场”是冷战的思维。欧盟在乌克兰问题上推行“刺猬战略”，在对俄关系上奉行“双重标准”，这不仅可能使欧俄关系进一步“下坡路”，也将使欧洲地区安全形势更加不稳定且难以预测。另一方面，欧盟将中国视为经济和安全挑战，不仅阻碍欧中改善合作、平等、互利关系的趋势，而且会引起北京方面的不满并可能推动大国和权力中心之间的地缘政治和地缘战略竞争日趋激烈。与此同时，加大国防投入，着眼于研究、制造和生产新一代军事装备来增强威慑力，对欧盟对手抢夺军事优势等政策可能会引发“高科技”军备竞赛，不利于地区和世界的安全与稳定。

与此同时，据多位欧盟军事专家表示，在美国宣布并限制对欧洲安全保障后，欧盟国防体系仍存在诸多缺陷的情况下，欧盟成员国为了实现“国防自主”目标可能要增加国防预算达到GDP的4%，给国家带来负担。预算约为8000亿欧元的“重新武装欧洲”计划将使成员国背负相当于GDP 1.5%的额外国防开支债务。他们还表示，由于缺乏资金和成员国之间意见分歧，欧盟许多昂贵的国防项目面临很多困难。

此外，在试图减少对美国依赖的背景下，欧盟实际上面临着更加依赖美国的“困境”。据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）称，从2020年到2024年，美国是欧洲所有武器进口量的64%以上的供应国。目前，包括法国在内的欧洲防御系统依赖于星链系统和美国的ISR（情报、监视和侦察）能力。欧盟多个国家的军队在不同程度地依赖从美国进口的军事装备，尤其是F.35战斗机、爱国者防空系统、导弹防御系统等先进武器。值得注意的是，尽管对华盛顿安全保障的可靠性存在担忧，但许多欧盟国家仍继续从美国订购武器。数据显示，美国到2024年向欧洲转交的F.35战机数量将是“阵风”战机的10倍。这种情况对欧盟国防工业构成了重大挑战，可能进一步加剧欧盟内部本已“痼疾”的矛盾。

舆论认为，在世界形势错综复杂、传统和非传统安全威胁层出不穷的背景下，欧盟宣布新的防御战略却不令人意外。然而，国际舆论期望，任何国家或组织加强军事力量都必须遵守国际法；不以武力相威胁，不以武力实施政治阴谋。最重要的是加强对话，建立战略互信，共同解决分歧，共同建设一个和平、稳定与发展的世界。

作者：同德 – 明德