第十三届北京香山论坛于2026年9月15日至17日在中国举行，恰逢论坛成立20周年。来自近100个国家、地区和国际组织的代表团，以及众多专家学者出席论坛。通过多场讨论，论坛进一步彰显了其作为具有全球影响力的国防与安全对话渠道的作用，同时也反映出中国推动倡议、引领议程、扩大其在国际国防与安全领域影响力的努力。

扩大对话，提升影响力

经过二十年的发展，北京香山论坛逐步确立了其作为具有国际影响力的高层国防与安全对话平台的地位。

自2014年起，论坛由每两年举办一次改为每年举办一次；与会代表的级别不断提高，交流范围也日益扩大。早期，论坛主要是国防与安全研究人员、学者开展学术交流的场所，属于“二轨对话”；如今，论坛已发展为“1.5轨对话”模式，政府和军队官员、研究人员及专家共同参与。这一发展有助于加强各方联系，推动交流观点、增进相互了解，并为在地区和全球安全问题上寻找合作机会创造条件。

国防部长潘文江大将在第十三届北京香山论坛上发表讲话

今年的论坛是在世界局势复杂多变、冲突和战略竞争加剧的背景下举行的，相关局势从欧洲延伸至中东和亚洲。在此背景下，讨论聚焦国际秩序、战略稳定、局部冲突解决方案、亚太地区安全，以及发展中国家在全球安全治理中的作用等关键问题，与论坛确定的主题“凝聚稳定共识，共促安全治理”相呼应。除公开讨论外，论坛还组织了高层交流，并就中美关系、中东和平前景、人工智能（AI）与安全治理等议题举行闭门学术讨论。

中国国防部长董军在开幕致辞中强调了六个方向：（1）面对新的安全挑战凝聚共识；（2）通过多边主义维护稳定；（3）吸取历史教训，主动防范风险；（4）通过对话协商解决分歧；（5）推动安全与发展相互促进；（6）以具体行动加强合作。9月15日晚，在论坛欢迎宴会上，中华人民共和国副主席韩正也强调，要遵守《联合国宪章》，推动真正的多边主义，通过对话协商解决分歧；同时坚持以人为本，确保技术造福人类。上述信息反映了中国希望在国际安全领域推动的理念，即以对话、合作和多边机制的作用为重点。值得关注的是，中国着重强调全球安全倡议（GSI）及全球治理倡议，也表明其正努力将自身倡议与应对新的安全挑战结合起来，推动落实由中国提出的观点和倡议，并扩大其在塑造地区和国际安全治理机制方面的作用。

多极化趋势与发展中国家的作用

今年论坛的一大亮点是，为亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家提供了更为开放的议程空间。论坛正式议程专门安排了一场以“发展中国家的作用与愿景”为主题的全体会议，为发展中国家就全球安全治理交流观点创造了机会。

随着国际力量对比继续朝着多极化方向演变，发展中国家越来越希望深入参与规则制定、发展优先事项的推动以及共同安全问题的解决。然而，这些国家发挥作用的能力，仍受到实力差距、利益分歧以及大国竞争压力的影响。因此，扩大​​发展中国家的发声空间和参与程度，不仅有助于提升其代表性，也有助于推动形成更具包容性的国际安全治理机制。

从更广的层面看，多极化趋势不仅体现为各权力中心之间力量对比的重新分布，也对调整国际合作方式和全球安全治理提出了要求。从武装冲突、海上安全、网络安全，到气候变化和新兴技术带来的影响，传统与非传统安全挑战都超出了任何单一国家独自应对的范围。与此同时，各方在利益、能力和安全认知上的差异，也使国际共识的形成日益复杂。因此，扩大​​发展中国家的参与，不仅能够补充多元视角，也能更全面地反映国际社会对安全与发展的关切。

尽管如此，参与对话的国家数量增加，并不意味着必然能够形成更加公平、有效的安全秩序。关键在于，发展中国家能否真正参与议程设置、规则制定和协议执行监督。发展中国家能否保持独立发声，在很大程度上取决于其能否围绕共同利益加强协调，能否降低被卷入大国竞争的风险，以及能否坚定维护国际法原则。这是衡量多边安全对话机制包容程度和实际价值的重要标准。

此外，论坛为存在冲突或分歧的国家提供对话空间，也体现了中国推动对话、缓和紧张局势并为国际分歧寻求和平解决方案的努力。2022年俄乌冲突爆发后，俄罗斯参与某些国际论坛和西方安全对话机制受到限制。在此背景下，北京香山论坛继续为莫斯科表达其对国际安全问题的立场提供了空间。尽管如此，各方出席同一论坛，或在对话问题上持有某些共同观点，并不意味着彼此分歧已经缩小；对话能否取得成效，仍取决于具体外交努力以及将对话转化为行动的能力。

中美战略竞争

第十三届北京香山论坛是在中美战略竞争持续深刻影响地区和国际安全环境的背景下举行的。论坛召开前夕，中国国家主席习近平与美国总统唐纳德·特朗普于2026年9月24日在华盛顿会晤。因此，论坛就战略稳定、大国间对话与合作所传递的信息，受到各方特别关注。

中国国防部长董军在论坛发言中强调，应发挥多边主义的作用，通过对话协商解决分歧，同时警惕霸权主义、零和思维和军国主义带来的风险。值得关注的是，董军并未在这些表述中直接提及美国、台湾问题等。这种表达方式表明，中国选择突出安全与合作的一般原则，而没有把重点放在公开批评某个具体对手上。

此外，9月15日举行的中美关系专题讨论表明，两国关系仍是论坛议程中的重要内容。论坛专门安排交流空间讨论两国关系，反映出在战略竞争仍存诸多分歧的背景下，双方有保持对话的需要，尤其是一些可能直接影响地区和平稳定的问题。不过，论坛上的对话只是增加了交流观点的机会，尚不足以说明两国分歧已经缩小。

研究人员认为，中美关系面临的最大挑战，不仅在于双方存在利益分歧，也在于如何管控竞争对地区和国际安全环境造成的影响。科技、军事现代化、网络和太空安全领域的竞争，以及台湾和东海等问题上的分歧，都可能加大双方误判彼此意图和行动的风险。当沟通渠道不稳定或危机处理机制无法有效发挥作用时，意外事件也可能造成局势升级的压力。因此，即便根本性分歧尚未解决，保持国防对话、沟通热线和紧急情况下的协商机制，仍有助于预防冲突，具有现实意义。在此背景下，北京香山论坛等对话平台有助于保持接触、阐明立场，并为交流共同关心的问题创造条件。不过，这类平台主要发挥辅助作用，无法取代正式外交渠道，也不能代替两国国防部门之间的直接沟通机制。因此，评估战略竞争管理的成效，不能只看双方声明的相似程度，还应考察危机发生时能否保持沟通、能否落实已达成的协议，以及能否避免采取加剧对抗风险的行动。

从国际安全角度看，中国在北京香山论坛上强调对话、管控分歧和维护战略稳定，既体现了东道国的议题导向，也反映出大国关系面临的挑战。这一做法能否奏效，仍取决于各方能否将声明和交流转化为沟通机制、风险管控措施和务实合作。

本届论坛展现了各方在国际安全分歧加深背景下寻求共识的努力，尤其是在中国继续推动相关倡议、提升其在地区和全球安全治理中的作用之际。研究专家认为，应根据论坛能否推动合作、增进互信，并在尊重国际法、各国主权平等和正当利益的基础上促进解决分歧，来评估其实际成效。

在战略竞争持续加剧的背景下，保持开放、包容、不排斥任何一方的对话，对于地区和世界的和平、稳定与发展具有重要意义。（完）

作者：外交部 武维成博士