在国际和地区安全形势跌宕起伏且存在不可预测因素的背景下，美国总统特朗普于2017年底宣布了国家安全战略。这是首次超级大国在总统任期的第一年内宣布国家安全战略；特朗普政府国家安全战略的重点内容可以概括如下。

对国家安全的风险

特朗普政府的国家安全战略强调：“美国面临着前所未有的危险，威胁日益增加……”首先，中国和俄罗斯等“敌对强国”愈来愈积极地破坏美国的全球利益。这两个国家正在寻求在军事和经济方面建立一个新的全球秩序，与美国争夺影响力。此外，该战略还指出，俄罗斯是国际舞台上的消极因素，华盛顿将莫斯科视为竞争对手。其次，来自“流氓国家”的风险，包括朝鲜民主主义人民共和国和伊朗。第三是非国家行为体（如跨国威胁组织），特别是伊拉克、叙利亚及阿富汗等国家的恐怖主义组织也被视为对美国国家安全的直接威胁。

美国总统特朗普于2017年12月18日发布国家安全战略（图片来源：美联社）

“美国第一”

虽然该战略多次提到盟友的作用，与盟友分享利益及保护盟友的利益，但综观上，新的国家安全战略主要旨在保护并为美国的利益服务。“这是一种原则性的现实主义战略,是以结果而不是意识形态为导向的”，这种表达已再次反映了美国在新局面下的实用主义。

围绕利益问题，美国国家安全战略首次在竞争激烈的世界中确定了四个关键的国家利益，与华盛顿所确定的四大支柱相对应，必须不惜一切代价保护，即：（1）保护美国人民、美国及美国人的生活方式；（2）促进美国的繁荣；（3）通过力量实现和平保护；及（4）提升美国的影响力。

关注印度洋太平洋地区战略

特朗普政府表示，“必须调整美国对世界各地的途径，以保护美国的国家利益”。因此，在新战略中，当美国确定五个战略区域时出现了“战略区域”用语，其中强调“美国必须调动意愿和能力以参与竞争，并防止印太、欧洲和中东的不利变化。”

在印太地区，美国肯定，自由的和压迫性愿景的世界秩序之间的地缘政治竞争正在发生。在该地区，美国坚持认为，中国在东海建设和军事化前哨的努力威胁着自由贸易的流通，缩小了其他国家的主权，削弱了地区的稳定。另一方面，中国这行为也旨在限制美国进入该地区，从而使中国更好地控制东海的自由。美国也认为，“印太地区的国家正在呼吁美国保持领导地位，以维护对主权和独立的尊重。”

对于相关地区（如东北亚），美国表示朝鲜民主主义人民共和国正在迅速加快实施其控制学、核武器和弹道导弹计划的步伐，这将造成全球性威胁，需要国际反应并促使美国加强安全关系及采取额外的保障措施。

《战略》重申日本、澳大利亚等盟友在美国每一场冲突中的作用也体现了美国对印太地区的关注；韩国是美国的盟友，与美国的友谊已受到了许多历史挑战的磨砺；印度是美国的主要战略合作伙伴等等。尤其是，这份国家安全战略涉及东南亚的一些国家，其中强调“菲律宾及泰国都是美国的重要盟友和市场”。印度尼西亚、马来西亚、新加坡等国是美国日益增长的经济及安全合作伙伴；东盟及亚太经济合作论坛（APEC）仍然是印太地区的核心，也是推动自由主义国际秩序的重要基础。”在该战略中，美国也对这些国家阐述了更明确的政策，指出：“我们将加强与菲律宾及泰国的联盟关系，并加强我们与新加坡、印度尼西亚、马来西亚及其他国家的伙伴关系，帮助他们成为海上合作伙伴。”

对“敌对强国”实施“灵活”政策

特朗普政府表示，中国正在寻求在印太地区取代美国，扩大国家监管经济模式的范围并重新安排有利于他们的区域秩序。该战略特别强调俄罗斯，称其正在寻求恢复其权力地位并建立边界地区的影响；俄罗斯的目标是削弱美国在国际舞台上的影响力，将美国与其合作伙伴，甚至盟友分裂。由于俄罗斯将北约（NATO）和欧盟（EU）视为威胁，因此莫斯科侧重于投资新的军事能力，包括核系统，这是对美国的最大威胁，也是导致控制论领域不稳定的潜在因素。尤其是，美国表示，“俄罗斯正在利用颠覆性措施削弱美国对欧洲承诺的可信度，破坏跨大西洋的团结，削弱欧洲政府及组织。”“ 俄罗斯的野心和不断增强的军事能力导致欧亚大陆动乱，由俄罗斯的失算造成的冲突风险不断加剧。”

尽管进行了这些苛刻的评估，但在该战略中，美国并未对俄罗斯和中国表示过于强硬的政策，而仍然表示“准备在与这两国家具有共同利益的领域开展合作。”仅就中国而言，美国坚持肯定，美国将在符合美国的“一个中国”政策的基础上与台北保持牢固的关系，包括美国在“台湾关系法”中的承诺，以确保台湾合法的防卫需要及防止强制。

重视使用“软力量”来提升国际影响力

在谈到“软力量”时，美国表示安全、繁荣和自由的美国是一个强大、自信并将带领世界各国的国家。美国也充满自豪地表示，“全世界的发展是依靠美国的创新及振兴的领导地位。”

在该国家安全战略中，美国也肯定美国愿意与世界各国合作，分享其对自由和繁荣的愿望。战略中引出了美国第一任财政部长汉密尔顿的这句话，“我们为自由事业所进行的伟大斗争有时已经成为人类情感的革命形式。我们的影响已渗透到了受独裁影响的地区。”

在承认“我们（即美国）也有实际的心态并且明白美国的生活方式不能强加给其他国家，或者把其视为不可避免的进步趋向”的基础上，美国肯定不会将自己的价值观强加给其他国家。美国的盟国关系，伙伴关系和联盟关系是在自由意志和共同利益的基础上建立的。当美国与各国合作时，美国必须制定有助于实现自己的目标，而合作伙伴也可以实现他们的目标的政策。

上面所述的是美国国家安全战略的重点内容。战略内容如此，而实际如何是另一回事，答案是开放的。（完）

作者：德强、维明