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进一步加强省市防守区建设

省、中央直辖市防守区坚固建设是我党、政府建国卫国事业中的战略主张。因此,从中央到地方各级党委应继续加强指导工作,胜利完成这一重要任务。

近年来,在充分认识到省市防守区对建国卫国事业的重要地位和作用的基础上,我党、政府就该重要任务颁布了诸多决议和指示,诸如:中央政治局于2008年9月22日颁发的28-NQ/TW号决议、政府于2007年10月10日颁发的152/2007/NĐ-CP号决议、政府于2016年1月5日颁发的02/2016/NĐ-CP号决议等一系列实施细则和相关文件。同时,指导国防部尤其是总参谋部与各部门紧密配合,采取多项同步措施,建设越来越坚固的防守区,取得诸多重要成果。

各级各行业各力量乃至全民对防守区建设任务的意识不断强化,各种潜力建设尤其是政治精神潜力建设、“民心阵势”建设积极转变。全民国防建设与人民安全阵势建设尤其是防守区军事阵势与安全阵势建设得到注重,不断向纵深稳步发展。党领导,政府管理和调控,地方各部门和团体根据各自职能和任务出谋划策的机制不断得到重视,机制运作相当良好。防守区武装力量的综合实力和随时备战能力得到进一步提高,能够妥善有效处理当地国防安全情况,有助于维护政治稳定,为地方胜利完成经济社会快速可持续发展目标营造良好的环境。

阮方南上将慰问广宁省2017年防守区演习参演力量(图片来源:人民军报)

在取得成果的同时,防守区建设指导委员会以及各级各部门指导委员会常设机构的健全及更新存在着不足,缺少配套性,若干省市投入预算较为有限并且与现有的经济发展速度不相称。力量建设尤其是常备力量、预备役力量、民兵自卫队力量建设存在不足之处,若干地方对国防安全情况处理不到位,没有效果,还依赖于军区乃至国防部的支援。然而,在若干地区尤其是重点战略要地上,敌对势力加紧通过狡猾阴险的手段,推进破坏活动,妄图捣乱国内政治社会稳定,制造借口让外部势力进行干涉等。在此情况下,全党全民及全军应保持团结一致,推动经济社会发展,巩固国防安全建设,其中要特别重视采取同步坚决的措施,提高防守区建设质量。

首先,应加强各级党委对防守区建设任务的指导,并将其视为每个地方乃至全国范围内防守区建设任务的头等重要内容。各机关单位、各地方尤其是省、中央直辖市应深刻贯彻防守区的重要作用与意义,将其视为地方党委指导活动中的经常性重要任务。同时,认真贯彻执行党的观点、原则、指示与决议尤其是党对国防事业保持只解决对全面的领导,其中包括对防守区建设与活动的领导。在此基础上,制定颁布本级党委关于年度和阶段性防守区建设的领导决议,提出切合实际行之有效的主张和措施。对防守区建设的指导和领导应本着既定精神,即“实力、力量、阵势全面稳固建设,政治思想、经济、国防、安全、外交全面稳固建设,其中经济发展为核心,党建为关键,国防安全建设为经常性重要任务,以‘民心阵势’稳固建设、乡镇坊全面稳固建设为基础,与省级县级防守区阵势及成分紧密联系在一起”。为了有效执行这一主张和目标,在制定科学有效且符合地方性质特点与条件等实际情况的行动计划的同时,各省市应专心致志全面指导,其中注重国防安全教育工作,加大投入力度,加强防守区建设、武装力量建设、军事阵势国防阵势与人民安全阵势建设,搞好经济发展与国防建设融合发展。不断健全各级军事党委、党组织,注重干部培养工作,提高下属部门、行业、地方和单位党委、党委书记与核心干部对军事国防任务的领导指导和组织实施能力。加强各党组织纯洁健康建设,基层地方全面稳固建设,推动落实十二届中央政治局关于促进学习与践行胡志明思想、道德与作风的五号指示,尤其是胡志明主席关于根据地建设、防守区建设的军事国防思想,带动官兵乃至全民认识与行动上的好转。与此同时,重视党决议和指示落实的检查监督工作,对实际情况进行总结,明确指出原因并提出克服办法,旨在提高防守区建设质量。

提高防守区运作机制的效率就是新形势下制造综合实力并胜利完成防守区建设任务的关键之所在。近年来,几乎每个地方的防守区建设与运作机制都置于省市委的统一集中领导及政府的管理调控之下,军事机关与公安机关及其他部门、团体配合组织实施,基本上走向正轨,为全国各省市防守区稳固建设作出重要贡献。然而,省市各机关单位之间的配合以及与上级机关的配合机制不够紧密,未能为防守区建设和运作机制提供顺利的法律框架,若干省级机关和部门的参谋和组织实施没有见效。为了克服这一状况,今后时间里各机关单位和地方应根据党中央的决议和指示,尤其是党中央委员会于2013年3月4日颁布关于人民军总政治局与中央机关部门就防守区建设与运作机制的168-QĐ/TW决定书,政府关于防守区建设的02/2016/NĐ-CP号议定书,以便于确保防守区运作机制畅通同步有效和谐开展。据此,省市委的领导和指导要具体化为决议和指示,关于防守区建设的决议之制定和颁布要满足平时和战时的任务要求并且根据实践的变化而得到及时合适的调整和补充。集中运行各级别的领导机制,尤其是军区党委、省市军事党委与同一级防守区指导委员会的领导指导机制,将军区党委对省市委以及省市委对当地各部门军事指挥部、军工企业、主力部队单位的关系予以具体化。在省市政府管理调控中,尤其是防守区指导委员会的管理调控活动要通过各项指示、实施细则、法律文件等,为胜利完成省市委决议内容和目标提供法律框架。地方军事机关应与同一级公安机关紧密配合(根据政府于2010年7月12日颁布的77/2010/NĐ-CP号议定书),与其他部门和团体一道努力,根据各自职能,为省市委、省市政府出谋划策并通过具体的计划与行动加以实施。作为省市防守区建设与运作的核心力量和协调配合中心,军事机关与公安机关只作出引导加以协助,绝对不会包办代替,导致陷入被动和以来状态,缺乏主动创新及效果低等现象。防守区运作机制的开展应得到各级党委、政府的高度一致和支持以及全体人民对防守区建设和运作的加入。

进一步发挥武装力量的核心作用,尤其是人民军队在防守区建设和运作机制中的作用。在抓好党中央和军区党委的决议和指示的基础上,各机关单位应根据各自实际条件,主动为地方党委、政府出谋划策,推动经济社会发展与国防安全建设相结合,对当地投资项目进行细致的审核,为防守区建设奠定基础。同时,主动排查各项计划与规划,加快重点地区国防经济区项目及军民两用工程开展进度,对战略要冲不再符合防守区阵势和经济社会发展战略的项目进行调整和转换。各级地方军事机关作为防守区建设指导委员会的常设机构,应集中出谋划策,本着基本、系统、连环、抓核心、把握重点、逐步稳固、纵深发展、符合敌方部队作战艺术等方针,有效开展防守区军事阵势建设与后勤阵势相结合。建设过程中,应恪守流程,从考察、规划、设立项目、设计、审核、批准到检查监督、验收和投入运作以及伪装保密,为眼前和长期任务提供服务。为了克服国家预算未能一次性地提供保障的问题,各地应优先投入建设必要重要工程,诸如:指挥所、作战根据地、关键防守区等,根据既定计划和流程逐步完善其余工程。此外,省市军事机关应主动考察并制定战争第一年度国防动员计划、国防需求保障计划等,以便于投入演习、检验、补充完善等活动中。

与此同时,各军区根据每个地方的具体条件,与地方党委、政府配合,引导地方党委、政府集中建设全面强大的地方武装力量,真正成为党部、政府和人民值得信赖的终成政治力量和战斗力量。注重改革领导指导内容和方法,不断提高防守区训练演习质量,注重国防情况、国防动员、戒严、反恐、占领目标、暴乱颠覆政权中的解救人质等内容组织演习。做好民事防守演习、防火灾、就难演习和省市级防守区作战演习以及战役级战略级作战演习相结合,旨在提高各力量在实施国防安全任务的配合能力,妥善处理各种突发情况。基于此,根据地方建设和保卫任务要求,对省市级、军区级民事防守方案进行调整。

省市防守区稳固建设是一向战略主张,也是全党全民及全军乃至整个政治体系的共同责任,其中武装力量充当骨干力量。因此,全军各机关单位在于地方到中央部门紧密配合的同时,海英进一步推动实践总结工作,研究发展理论,为新形势下胜利完成这一重要任务奠定基础。(完)

作者:越共中央委员、中央军委委员、越南人民军副总参谋长 阮方南上将

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