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2019 年 02 月 17 日, 星期日, 20:34 (GMT+7)
深入贯彻中央军委的915号决议 加大改革力度 提升军队财政工作效益

落实中央军委颁布的915-NQ/QUTW号决议,全军各个机关单位,先是各级党委、指挥人,直接是财政部门集中领导、指导同步采取进一步改革、提升财政工作效益和质量的措施,满足军事国防的任务和要求。

过去一年里,军队财政工作继续取得积极的成果,对经常性、突发性的任务及时予以保障,有助于同全军胜利完成被交付的任务。军队财政部门,先是财政局主动指导、引导有效开展国防预算、财政工作,预算设立与配置质量明显提高。预算调控与执行工作紧密、灵活,贴近实践。财政、资产管理工作及节约、反浪费、反腐败活动效益显著加强。监督、检查、查账、开支控制及价格管理等工作的效益得以提升。尤其是,财政局已经发挥其核心作用,与有关部门协调配合,向中央军委和国防部提出参谋意见,建议中央军委于2018年8月25日颁布的关于“改革军队2018年至2025年及后续年阶段的财政管理机制”的915-NQ/QUTW号决议,建议国防部做出的3500/QĐ-BQP号决定并于2016年8月26日批准题为“照国家预算法改革军队2018年至2025年及后续年阶段的财政管理机制”提案(简称为提案)。这些是重要文件,为预算设立、配置工作的根本性改革打下基础,更好满足军队新形势下的任务要求。

2019年对实现党十二届决议、军队党部代表大会十届决议所制定的目标、任务具有决定性意义。军队建设、捍卫祖国等任务有所发展并提出很高的要求,国防财政保障需求大幅增加,但是满足能力仍然有限。值得注意的是,这是按照国家预算法进行军队财政管理机制改革的头一年,所以许多新规定第一次生效。在此种情况下,全军,主要是军队财政部门要主动紧跟军事国防方向和任务,与有关部门紧密合作、全面开展领导、指导工作,使用业务工具和措施,集中改革、提高财政质量和效果。其中,注重下列问题:

第一,贯彻并大力推动开展中央军委的915号决议和国防部的提案。这谁军队2019年财政工作的核心内容。各个有关部门和机关单位要加强对一切干部、战士,尤其是各级财政部门党委、指挥人、干部、人员进行915号决议和提案的广泛普及、贯彻,使之明确意识到军队财政管理机制改革的意义、目标、要求、内容,达成高度共识,建立领导、指导、开展过程中的团结、决心、责任感。各级财政部门要主动掌握全面情况,向各级党委、指挥人做出参谋意见,建议赶紧建立、颁布专题决议、行动计划,将915号决议和提案具体化。同时,主动为各个有关对象开展业务集训、培养、引导活动。因为这是崭新内容,开展的头一阶段将会遇到不可避免的困难。因此,各级党委、指挥人要严谨执行中央军委于2018年3月8日作出的205-KL/QUTW号结论,加强对财政工作的领导、指导,重视逐级配置、管理、使用预算过程中的作用和责任。主动将开展2019年财政工作任务与落实513-NQ/QUTW号、915号决议及既定提案结合在一起,对保守、躲避、不肯改革的思想采取防范措施并予以坚决的斗争。

第二,大力开展严格、紧密、灵活、民主、公开、透明地调控、执行预算工作。在落实财政管理机制改革的基础上,早在2019年年初,国防部将各个单位的预算分配递交国库,达75%,大大高于前几年的比例。这是很大的顺利,为各个单位主动配置、使用经费开展任务提供有利条件,但也提出很高的要求。据此,各级党委、指挥人注重加强对财务工作的领导、指导,重视各层级机关单位在调控、管理、使用预算过程中的责任、自主权、责任自负原则。同时,进一步发挥财政机构在参谋、开支控制、预算配置过程中的作用。由于各个单位的预算在年初一次递交,所以各个单位的指挥人要对此作出紧密、灵活、民主、透明且遵守优先顺序的调控,同时在管理、开支、使用财政和资产的过程中要采取行之有效的主张和措施,严格执行获批的预算政策。

在中央军委和国防部的指导下,全军致力于节省不需要的费用,集中实力保持平衡大局,奉行新生效的制度、政策及既定的重点计划、目标、项目。各个部门和单位要紧靠被交付的预算,按照已批计划和进度主动接受、拨款、配置预算。注重加大分级、分权的力度,对直接开支的单位予以分级,尽量限制集中型购买、实物发放活动。各级财政机构主动平衡、调整开支结构,全面保障各项任务,但是要按照优先秩序针对重心、重点内容,积极开展落实2019年1月1日起生效的新会计制度。同时,与有关部门紧密合作,主动把握市场情况并予以估计,向单位党委、指挥人提出关于购买计划、生产订货等内容的参谋意见,加快开支、配置的速度,避免年底丛集开支或者开支没完、预算被取消等现象。与此同时,各个部门、单位按照国家法律和国防部规定积极探索、筹集财政来源,以增强预算的平衡能力,保障任务实施。其中,按照国防部部长做出的85/CT-BQP号指示注重加大医院、医疗场所的财政自主能力的力度并取消一些服务类型,以便减少预算开支。

第三,加强管理、检查、监督工作并加大节省、反浪费、反腐败的力度。各个部门、单位同步采取措施,以提高管理、使用财政、公务资产的质量和效果,严格执行财政公开规章。尤其是,实施新的财政管理机制时,指挥人(账户)、预算直接受益单位及财政机构要进一步提高预算开支、使用过程中的自主权、责任自负意识。各级财政机构严格保持财政工作原则、制度,进一步发挥监督职能,将财政保障与财政管理紧密结合在一起,加强开支控制、价格管理、投标与评标中的财政管理、物资和公务资产管理。继续做好对国防商品的价格审核工作,紧密管理单位的各种费用(包括不经国防部予以拨款的费用在内)、资金基金、现金、收入来源、有收入活动等。另一方面,积极引导、督促、协助单位摆脱困难、故障,以加快开支速度,绝对不许发生挪用、超支现象。各个部门、单位继续扩大购买、基本建设投入中的投标范围,加强经国库渠道结算的拨款、监督,加快完工项目、工程的结算进度,提高开支效果。

与此同时,各个部门、单位保持工作作风,做好各级的财政监督、检查工作。注重检查财政管理新机制的实施,将财政机构的业务检查与党委和军人集体的检查、监督结合在一起,加强内部财政的自行检查工作。财政局继续与国家查账部门协调配合按规定进行查账,同时,加大内部查账的力度,提高财政纪律,并继续大力采取措施,以开展行动计划,履行践行节省且反浪费法、反腐败法及政府和国防部对此问题做出的决议、指示。

第四,加大军队财政工作的机制、政策的制定研究、修订、补充、完善的力度,满足新形势下的任务要求。2019年,财政部门,先是财政局继续检查、研究制定、完善军队财政工作的运行机制、财政及公务资产管理机制、国防土地管理、使用,对基于框架协议购买商品、基本建设投入、企业财政管理、收入来源管理等规定进行补充、完善,制定、补充吸引力强的制度、政策,更好保障部队的生活。当前,与国家有关部门配合研究,向国防部提出参谋意见,对议定、履行2015年国家预算法细则进行补充、修订,符合军队国防的特殊,建立、同步颁布规定、引导文件,以落实财政管理机制改革提案。重点是设立、执行、结算预算的规定、国防部内的财政公开通知书、越南人民军队财政工作条例(修订)、指挥人按照中央军委常委发布的707-QC/QUTW号规章向各级党委做出财政报告的内容引导,检查、设立定额系统并修改、补充以框架协议签署方式进行资产购买的名单,为根据提案路程设立、配置预算打下基础。与此同时,建议国防部修订价格管理通知书,加快完成武装力量各个对象的3个工资表建立进度。继续与有关部门配合完善包括军医院、医疗场所在内的公立单位的财政自主机制、政策,完善财政公开、检查、查账有关规定、流程。为紧密管理、提高服务于国防军事任务的财政实力来源的使用效果打下基础和法理依据。

在做好上述工作的同时,各级单位要继续整理、健全组织,建立强大的财政机构,大力推动题为“建立管好财政的单位”竞赛运动。从此,为落实好915号决议、财政管理机制改革提案注入动力,有助于完成2019年及后续年的财政工作。(完)

作者:国防部财政局局长刘士贵中将

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