2018 年 06 月 25 日 , 星期一, 17:07 (GMT+7)

2018 年 01 月 18 日, 星期四, 21:33 (GMT+7)
浅谈目前提高军队法律教育质量的若干措施

法律教育在提高法律意识和文化中起着极为重要的作用,为每个军人在严格遵守国家法律、军队纪律中作出切实贡献。针对目前军队建设的需求,要求采取一些列措施,以便进一步提高该项工作的质量。

贯彻落实2013年11月4日党中央书记处第21届所颁发关于基本、全面更新教育与培训内容,在社会主义定向市场经济体制与国际一体化的条件下能够满足工业化、现代化需求的29号-NQ/TW号决议以及2016年3月30日国防部所规定关于军队法律宣传、教育工作的第42/2016/TT-BQP号指示,在全军的各单位积极更新内容、形式与方法,旨在提高法律教育工作质量,在目前建立法治国家及实现国际一体化的背景下能够满足建立一个“革命化、正规化、精锐化、逐步现代化”的军队力量的需求。

越南人民军队的法律教育是由各单位通过采取许多形式、方式,符合于每个类型和对象来定期组织的指导性活动。法律教育是由目的-结果、主体-对象、内容-形式、方式-工具等各基本要素构成的。

2016年经过调查8个单位的法律宣教、贯彻活动的实际情况,结果显示:法律教育活动已经得到各单位领导员、指挥员的关心指导。其体现在每个月里所制定的决议和计划;重视提高物质基础建设、革新形式与内容,培训教师、报告员队伍,满足提高今后工作质量的需求。然而,与所提出的要求相比以及通过对各单位为该活动确保的主体、对象、内容、形式、工具、物质进行实际了解等发现还存在许多有待研究的问题。虽然各单位都设立联合法律宣传、教育的理事会,但是几乎所有单位尚未有法律专则报告员。法律教育的内容遵循教育与培训部的统一指导,但由于所采取的形式、措施未得到同步实施,因此结果仍不如所愿,其中有的单位出色地完成任务,有的单位未满足既定的目的和要求。虽然77.25%的干部士兵们均认为法律在部队管理工作中起着甚为重要作用,此外60%的干部士兵参与了频率为12次/1年的法律日,但当对自己所把握的法律知识提出提问时,62%的人承认具有较好的法律知识水平,20.38%的人承认具有良好的法律知识水平。对各单位法律教育的所采取的方法进行调查,结果表明33%的干部士兵认为本单位里报告员们所采取的法律教育方法较为精彩、具有吸引力的;52.5%干部士兵评价为他们具有一般的传授水平;11.9%干部士兵的认为不够精彩的。通过这次调查,40%干部士兵以为导致成绩不好的主要原因之一就是由干部士兵参与法律日的动机和态度不好造成的。

基于上述实践下面提出一些措施,以便将来一段时间内提高军队法律教育工作质量。

一是,继续提高意识,加强领导、指导和组织好军队法律教育工作。这是对在军队法律教育质量中具有决定意义的措施。因此,每个干部士兵,尤其是各级领导干部员、指挥员应该明确认识到新形势下建军事业中法律教育工作的重要性。

干部士兵的法律认识只能通过经常性、连续、长久的教育才能达到效果。法律教育的效果并不像其他教育活动一样立刻明显体现出来的,而是一个长期而持续的累积过程,并同时由主体、对象、内容、形式、措施、工具、目的及结果等所有要素构成的。除了注重提高意识、每月组织法律教育计划实施之外,各级领导应该在各单位加强检查和监督工作。任何活动如果错过检查、总结经验及评价结果,质量等阶段就不会得到效果。因此,应该经常做好法律教育质量考核工作并将其与全年或半年党、政治工作考核相结合,以此为个人及单位竞赛的内容之一,或者通过共同组织各单位间的法律研究比赛,以便掌握法律教育质量。对先进、有效的模式和方法进行传播和推广;同时,对办事态度与效率不高、不负责任、违反纪律等单位进行整顿、克服。

为了客观、准确地评估法律教育工作效果,各职能机构必须根据2017年5月8日越南政府总理所规定关于乡村、坊、镇与法律合格接近的619 /QĐ-TTg号决定来研究制定评价军队法律教育质量的“评价准则系统”。同时,其制定内容包括每月受法律教育的人数,解决投诉、控诉的案件数量,违反纪律的案件数量等具体数目在内。

二是,不断更新法律教育的内容、形式和措施。法律教育内容、形式、措施的更新应该朝着精简、现代、实用等方向展开,符合于不同年龄、水平以及行业;增加实践运用,将知识运用于实践之中。注重人品、道德、伦理、法律知识及公民意识的教育。对于每个内容和对象应采取符合于认识能力、组织条件及时间、物质确保的措施的法律教育形式与措施。由于法律教育一般很无聊、易令听众感到没有兴趣。因此,法律教育内容、形式、措施的更新必须重视及连续实施,符合于单位的特殊条件、对象以及确保条件。

虽然法律教育已经成为各单位每个月必须实施不可或缺的制度,但是应该积极更新教育的措施和形式,使得这一活动不仅是“必须做的事”而且成为所有干部士兵“喜欢做”的事情。与此同时,应该采取舞台化、法律研究比赛、处理法律场合的措施、小组讨论等多种积极教育的形式与措施。本着创新的精神,军事技术军官院校始终把采取讲演措施与处理法律情况紧密结合起来,以“每一课程是一个实践中所发生的场合”为方针,使得各个法律教学更加精彩、更容易记住和掌握。

三是,推动法律教师员、报告员队伍的规范化。目前,同所提出的要求相比,在各所院校还有不少未达到规范化的法律教师。经过对4所下属技术总局的院校进行调查,结果显示:只有军事技术军官院校的2位教师员受过法律本科专业的培训,其余3所院校的法律教师人数是其它门类的但要兼任法律教学。因此,各级应该制定建立、培育善于法律专业的教师队伍的计划,通过把他们派去再攻读第2法律学士学位方式来规范化主体,是法律教育质量的决定性因素。对于报告员队伍也应该按照国防部所制定的法律传播、教育法的第35号条例及42/2016/TT-BQP通知的第37号条例进行规范化。规范化法律教师员、报告员队伍的过程应该采取多种形式和措施;其包括将在校培训与在场培育、上级给下级培育,对于具有水平、经验的干部给年轻、新的干部培育结合起来;同时,充分发扬其队伍自我研究、自我培育的精神。

四是,为军队法律教育工作做好物质保障工作。为法律教育工作确保物质基础和经费就是提高该活动质量和效益的必要条件。首先,各单位要组建法理信息系统、“法律咨询小组”,旨在为干部士兵提供法律内容以及随时满足军人法律咨询的要求。同时,应该具备“法律图文”软件,以让干部士兵能够及时、准确地查看各种必要的法律文件及根据2014年财政部和司法部所规定的第14号连籍通知以及2016年国防部所规定的第42 号通知给予法律教育工作资金来源。

法律是国家用来管理社会的首要工具。军队法律教育是为强化法律意识、减少违反纪律行为、建立正规化、精锐化、现代化的军队作出贡献的重要措施。学习法律是军人的重要权利和义务之一。“按照宪法及法律生活和工作”的口号,全军所有干部士兵应积极、主动参与法律教育工作其中。(完)

作者:军事技术军官学校硕士 阮文薇大校

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