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军队财政管理机制改革之成果及问题

按照国家预算法进行军队财政管理机制改革是中央军委与国防部指导下的急迫且必要的急迫且必要的内容,取得了初步的成果。然而,也遇到不少的困难,发生不少有待解决的问题。

本着高度主动负责的精神,就在中央军委于2018年8月25日颁布《有关2018-2025年阶段及后续年度军队财政管理机制改革》的915-NQ/QUTW号决议,国防部长于2018年8月26日颁布3500/QĐ-BQP号命令,批准《2018-2025年阶段及后续年度按国家预算法实施军队财政管理机制改革提案》(简称为《提案》)之后,全军各机关单位及时采取同步措施,组织贯彻开展。各级党委、指挥员制定了专项决议、计划和指示,将915号决议和《提案》的内容予以具体化,为各单位开展实施奠定基础。这是一个新内容,所以组织开展的第一阶段难免会遇到困难。早已料到这些问题,军队财政部门充分发挥了参谋、协调、组织实施的骨干作用,为有关部门组织业务培训和指导。因此,全军于2019年开始按规定根据新机制进行制定预算、执行并进行结算。

开展落实915号决议与《提案》近两年之后,在各级党委、指挥员的精心指导下,加上各机关单位和部门的广泛介入,财政部门取得了初步的成果。各级党委、指挥员(银行账户主人)、业务部门和各单位管理使用预算的意识得到强化。各级制定预算在分配预算、制定预算等领域上得到根本改革,预算质量得到提高。财政局在贴近财政任务的基础上,主持拟定检查预算的方案。各级财政部门根据上级通知的检查,及时提供参谋建议意见。各单位预算得到彻底分配并于年初一次性地转交给机关单位。从而,提高各单位自主负责精神,为各单位主动管理使用经费,加快开支拨款速度提供便利,为财政机关管理控制提供便利。分发管理、结算等工作积极转变,国家银库再开制管理、结算的作用得到发挥。执行新的财政管理机制,上级不再购买常规物资分配给下级,预算交由各单位直接管理使用,有助于加快实施各行业保障工作货币化机制和预算管理机制。

新的财政管理机制取得了初步的成果,肯定了中央军委与国防部关于这个问题的正确主张。然而,由于这是新问题,任务要求高,所以开展实施还遇到有待解决的问题。因此,为了有效开展新财政管理机制,并且按照国家预算法规定,提高财政工作效率与质量,满足军事国防任务的要求,应采取同步措施,其中着重于以下基本内容:

首先,进一步加强各级党委、指挥员的领导和指导,充分发挥各级财政机关在参谋、协调、指导组织实施等工作中的核心作用。这是新财政管理机制成功实施的决定性因素,特别是开展实施的初步阶段。因此,各级党委、指挥员应认真贯彻落实中央军委的205-KL/QUTW号结论意见,加强对财政工作的领导和指导,强化各机关单位在预算管理使用中的责任感。各机关单位继续普及贯彻中央军委与国防部关于新财政管理机制的主张,尤其是915号决议与提案内容,让官兵尤其是各级党委、指挥员、财政工作人员充分了解新财政管理机制的意义、目标、要求和内容,创造机关单位在领导、指导组织实施中的认同、决心和高度责任感。坚决克服碍于革新的思想和财政“权力集中”论的观点。各级财政机关为党委、指挥员提供参谋建议意见,排查补充落实专项决议、915号决议和提案的主张和措施。同时,加大培养力度,对各机关单位业务人员提供培训。作为主持制定预算的机关,财政部门应积极引导、指导并发挥参谋作用,将预算分配到各部门和单位,配合参谋做好检查预算分配,排查审核各部门的预算尤其是开支预算。

最近一段时间,我们一边主动开展,一边研究吸取经验,制定颁布多项规定文件,有效指导实施提案。目前困难和纠结问题在于制定预算和分配预算的流程以及制定预算、审核预算的依据不够充分或者不再合适。因此,国防部有关部门尤其是财政局应主动配合,根据实际情况,继续排查研究调整补充完善规定文件,尤其是经济技术定额,完善各级财政机关和业务部门在制定预算、分配预算等工作中的配合机制,确保符合国家法律、国防部规定和军事国防特点,为统一开展实施奠定基础。

按照提案路线图,制定预算和分配预算的定额系统要于2023年第二季度前完成并呈上国防部批准。2024年财政年以后,制定预算和分配预算将根据定额进行。这是一项繁重的任务,因为定额和标准数量多种多样,涵盖诸多领域,制定、补充和审核流程较为复杂。目前,财政局应进一步研究并建议国防部补充修正有关实施2015年国家预算法的议定书和实施细则,修正财政工作条例,在符合提案的基础上调整财政部门在制定和分配预算中的职能与任务。与有关部门配合,确定常规开支预算的制定和分配定额,建议颁布综合定额,作为制定和分配预算的依据。对于各总局和指导全军的业务部门,应根据自己的职能、任务和管理范围,指导研究制定特定的标准、定额、经济技术定额以及预算分配定额,实现各领域、各级别业务开支内容标准化,在贴近单位任务的基础上排查并提出集中购买名单。为了提高制定分配预算的质量,每年各有关部门提早完成任务定向,尤其是预测突发性任务、新增任务,并通报开支预算,让单位主动确定预算需求,制定分配方案,并呈上国防部批准,开展购买、生产、投标计划,批准投资项目、主张等。

与此同时,各有关部门应加大配合力度,完善财政机制政策,完善财政公开、监察、监察、审计等方面的规定,为有效管理财政资源并提高其使用效率提供法律依据,落实好中央军委与国防部所确定的《2018-2025年阶段及后续年度按国家预算法实施军队财政管理机制改革提案》。(完)

作者:范丙午大校、博士

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