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2019年国防对外工作的若干基本方向

2018年,世界和地区形势发生深刻变化。国内形势基本顺利,但也产生不好困难和复杂问题,对国防对外工作提出新的更高的要求。基于此的充分认识,并在认真贯彻十二大决议精神和中央军委关于《2020年前国际融入及国防对外工作》的806-NQ/QUTW号决议精神的基础上,全军凭借高度政治决心和努力,全面开展国防对外工作。其中,我军有效开展独立自主、和平、合作与发展、全方位、国际关系多样化的外交路线,采取合适措施,以创新思维促进国际融入进程。同时,将我党在越南国防战略、国家边界保护战略及其他战略中的对外路线和观点予以具体化,集中指导制定2020年前及2030年愿景国防国际融入项目的实施计划,促进该工作深入有效发展,确保国防关系真正成为国际关系的重要支柱,与国际融入紧密联系,为国际融入及其他领域的对外工作提供便利,旨在通过和平手段实施从远卫国计策。

阮志咏上将在2018年国防对外工作总结会议上发表讲话

2019年,对外工作尤其是国防对外工作主要在顺利条件下进行。我国政治、经济、国防与安全实力不断增强。然而,我们也要面临不少困难和挑战。对外环境复杂且难以预测。各大国进行战略调整,隐藏着具有不确定性的危机;海洋和岛屿领土主权争端复杂多变,难以预测;管控分歧和危机的机制未能发挥作用;各项体制的作用得不到发挥;强权主义、极端民族主义趋于增加。在此背景下,国防对外工作要承担繁重的任务,应得到进一步加强,提高工作效率。全军各机关单位应专心致志地做好以下主要任务:

第一,进一步贯彻落实党的对外路线和军事国防路线以及中央军委关于《2020年前及后续年度国际融入和国防对外》的806号决议。在此基础上,认识清楚新形势下国防对外工作的地位、作用、目标、要求及其重要性,加强各级党委、指挥员的领导及专职机构的指导,进一步改变思维,勇于突破,勇于创新。全军按照既定计划和路程,大力推动开展《2020年前及2030年愿景国防国际融入项目》。在作战对象和合作伙伴复杂交错的背景下,应保持一贯的主张,一边要加强合作,一边要坚持斗争,在国防对外工作中本着“以不变应万变”方针,坚定不移地追求战略目标与原则,同时也要灵活运用各种策略。

第二,积极主动为党、政府建言献策,提出国防对外工作的总体对策和主张尤其是东海主权争端解决方案及巩固与各大国和周边国家的关系。为了完成这项任务,应充分发挥国防对外关系的重要作用,与中央和地方各部门保持紧密配合,掌握情况并提出正确预测,尤其是各国的战略和政策的调整方案,从而提出参谋意见和建议,妥善处理眼前和长期的问题,尤其是战略复杂敏感问题,不让祖国处于被动状态。

第三,与主要合作伙伴推动国防国际合作关系向深度发展,优先扩大与周边国家、各大国、东盟各国、传统盟友的合作关系,保持国防合作关系之中的战略平衡状态。同时,应重视培训、战争后果克服、人灾难救助、联合国维和行动、战略研究、道主义援助、军工发展、科学技术研究、军火贸易、海上安全等领域的合作。在符合本国条件和军队需求的基础上,与拥有共同利益的合适的伙伴国家进一步扩大国防合作。

第四,积极主动参加东盟框架内或者以东盟为主导的多边防务合作机制,推动落实东盟中国防务合作倡议。为2020年越南担任东盟主席国作出充分周密的准备,就2030年前东盟方丈扩大会议提出倡议,就军事国防会议制定各种话题等。与此同时,应按进度有效开展2020年东盟军事国防会议项目的实施计划以及与欧盟加强防务合作的项目。充分发挥第一号二级野战医院的成果和经验,为第二号二级野战医院和联合国维和行动工兵队做好准备工作。通过多边合作,提高国家和军队在国际舞台上的地位,注重提高军队在融入国际社会的进程中的适应能力以及组织国际事件的能力。

第五,跟进国际及地区、东海局势尤其是各大国之间的战略竞争、贸易竞争等关系及其对越南的顺利、困难和直接影响。主动作出参谋,提出合适的主张和措施,按照越共十二大八中全会关于《2030年前及2045年愿景越南海洋经济可持续发展战略》,实现国防安全、外交和经济文化社会发展相结合,对存在主权争端的重叠海域提出共同开发措施。主动同国内外有关部门紧密配合,落实《1982年联合国海洋法公约》和《东海各方行为宣言》,制定务实可行且具有法律约束力的《东海行为准则》。

第六,国防对外活动中要提高战略预测工作质量和参谋、指导、统筹管理、配合组织实施的能力,确保领导、指导、导向、组织实施、检查监督、小结总结、吸取经验、信息发言、宣传等环节的紧密有效开展,按照党的观点和国家法律并在符合卫国任务要求的基础上进行。

第七,在符合实际情况和国际法律的基础上,进一步补充完善国防对外活动相关的法律法规文件。目前,要颁布政府于2016年3月31日关于国防对外的22/2016/NĐ-CP号议定书的实施细则,呈上政府关于外国军舰来访的104/2012/NĐ-CP号议定书修改补充草案。同时,应加强合作研究海洋和岛屿的法律,其中包括法律主权、宣布主权、实际主权,完成与古巴、俄罗斯开展军事国防合作的项目和实施方案。

第八,推动国防对外的信息宣传工作,着重于促进双边国防合作以及2019年越南在各种军事国防多边会议和论坛上的倡议和贡献。对克服战争后果、人道主义援助、灾难救助活动、维护边界、海洋、岛屿的主权与安全、边境对外、越南联合国维和行动、军工后勤技术产品推广等领域进行有效宣传。

第九,在国防对外机关单位推动实施中央军委与国防部所提出的军队精简强大建设、组织编制调整。注重培养历练,按照“全球公民”标准,提高国防对外干部的政治本领、专门业务能力、法律外语信息技术能力,让其具备足够的能力参加国防安全领域的眼前和长期国际及地区组织的活动。

掌握党关于对外工作的主张、路线、方针与原则以及中央军委与国防部的指导和领导,全军应进一步增强政治责任意识,进一步发挥“工作队”的作用,力争完成国防对外工作,为建国卫国事业做出应有的贡献。(完)

作者:越共中央委员 中央军委常委 国防部副部长 阮志咏上将

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