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胡志明市常备民兵力量部署、使用问题

为了完成国防、军事任务,近些年来,胡志明市市委、人民委员会一直重视指导城市司令部及各个县、郡投入建设、巩固该地区的强大常备民兵力量,确保该力量一直在实行随时备战、维护该地区政治安全、社会秩序等任务的过程中起着核心作用。

常备民兵力量进行武术表演

胡志明市在我国经济、文化、社会、国防和安全方面具有至关重要的地位。胡志明市人口为800万以上,暂住人口约200万,来工作、居住的外国人为20万。当前,该市的乡级行政单位为322个,是许多国家、政府机构所在的地方,世界各国总领事馆、领事馆组织53个,加工区3个、工业区16个、高科技区4个。近些年来,该市的政治安全情况复杂多变。拥有外国后盾的涉外反动组织及政治对抗组织正在加大政治、经济、外交、文化社会等领域上的破坏力度,手段包括歪曲我党我国的观点、路线、政策,煽动、策划非法集合游行示威、引起暴乱、众人起诉、罢工、怠工等行为。与此同时,该市的爆炸、交通事故和堵塞、洪水、罪犯、社会弊端等情况尚未呈现下温之势。

在此种情况下,胡志明市常委会、司令部确定,“集中领导、指导、投入建设全民国防阵势,建设强大的三种军武装力量是重要、迫切、长期的任务。其中,特别重视强大、广泛发展的民兵力量与精简、强大的常备民兵力量建设,拥有应对突发事件的足够能力,有助于加强维护本地区的政治安全和社会秩序的力量并满足地方国防、军事任务要求” 。为了实现该主张,该市常委会、司令部主动向市委、人民委员会做出颁布指导、引导实施的文件系统的参谋意见。各县、郡军事机构主动与地方党委、政府制定巩固、健全、建设常备民兵力量的计划和提案,根据该市人民委员会做出的595/QĐ-UBND号决定严格落实该市人民委员会制定的关于“健全、提高民兵质量,建立2016年至2020年阶段乡镇、机关单位等级的全面强大军事指挥部”提案及2015年至2020年阶段专门处理骚乱、游行示威、暴乱等行为的常备民兵力量部署、使用提案。该市领导人颁布主张后,经第七军区的批准,各级有关部门、团体及地方人民,尤其是24个郡、县和322个乡镇的人民群众都同心协力积极实施。当前,该市民兵力量占市人口的1.42%,其中常备民兵占民兵总数的4.42%。

该市从以下的原则上进行常备民兵力量的部署:国防安全重点郡、县根据595号提案在郡、县所拥有的常备力量与乡镇下级调动过来的民兵力量相结合基础上成立常备民兵连。剩下的郡、县成排级编制,随时扩大成连级。经军区的批准,当前,市司令部部署了常备民兵一连。这一力量从各个郡、县民兵力量中选出来的(每个郡、县选出一两名战士)。每一阶段的训练和随时备战时间为3个月,实现轮流制,每三个月以后就交换力量。这一做法不仅不增加常备编制,而且直接提高各郡、县民兵的综合质量。质量方面,民兵干部、战士都经过各级军事机构的筛选过程,按核心民兵力量挑选流程进行,排级设党组,班级安置党员。几乎所有常备民兵战士或是党员或是具备党员纳新的足够条件,常住户籍就在驻军之地,年龄从满十八至二十五岁,教育水平达到初中学历以上,身体健康达到有关部门规定的甲类和乙类。

关于领导、指导、调动和指挥权限问题:常备民兵力量的建设、训练、装备保障及部署工作都置于市委常委会、各郡、县委的直接、经常性领导下。市、郡、县人民委员会主席对建设和训练工作做出直接的管理、调控。当发生有关政治、安全问题时,根据市委、各郡和县委的指导主张和措施及市、郡、县级人民委员会的计划,各级人民委员会主席(长官)直接指挥这一力量。关于调动权限,该市确定:市司令经市人民委员会主席和军区司令批准之后有权调动该地区的民兵力量,各级军事指挥长经同等级人民委员会主席和上级军事机关首长的批准之后有权调动该地区的常备民兵力量。

在数量、质量、结构等方面上关注巩固、健全常备民兵力量编制组织的同时,市司令部一直重视落实好训练工作,将此视为提高常备民兵力量的综合质量、随时备战能力的关键措施。市司令部对训练工作实施做出全面的指导,但是确保重点性、针对性,指导内容贴近常备民兵的要求、编制组织、装备、任务和地区实践,符合于地方的预算保障能力。每年,各级军事机构制定训练计划,向地方提出参谋意见,做好准备,尤其是开展贯彻任务、集训、培养干部、准备操场、集聚通知等工作。在训练过程中,市司令部指导各个地方和基层单位本着“基本、切实、质量”方针进行训练。其中,重视提高各个力量在维护该地区政治安全、社会秩序过程中的协调配合能力训练。在军区司令年度的训练命令基础上参加战术、技术训练及与嘉定团开展营级实单战术等训练科目,将训练与纪律锻炼、军事训练连与政治教育和地方传统教育紧密相结合,将训练与防守区域作战方案练习及防范、克服自然灾害、搜寻救灾和民运工作结合在一起。除了属于民兵的规定性教育计划之外,各个单位还对常备民兵力量开展熟练操作辅助工具、控制武装人员的技术、就地作战方案、个人战术、防止并处理暴乱、游行示威的组、班、排、连队形等科目的训练,同时提高其与公安、边防部队、海警在实施巡逻、检查、处理A2、A3号情景、维护安全秩序等任务中的配合能力。该力量还得到民运工作方面的培训,从此务实提高综合质量和任务实施能力。

与此同时,该市一直关注并设立合适的制度,保障对常备民兵力量的待遇制度。市司令部主动与市的计划与投资厅加以配合,向市人民委员会提出参谋意见,指导各个郡、县做出活动经费的筹备,与市的劳动、伤兵和社会厅配合实施对常备民兵力量有关津贴的制度、政策、规定。迄今,该市投入资金保障常备民兵力量的统一服装和许多先进的辅助工具设备。各个地方按照规定主动对常备民兵力量做出资金的筹备,同时按照法律规定和民兵工作的社会化主张采取调动各个组织、团体、企业等实力来源的许多主张、措施。对于参加训练、实施任务的常备民兵力量的制度、优抚政策,各个郡、县根据每个地方的具体条件而灵活开展。常备民兵力量享受月度津贴制度及医保制度。当常备民兵力量参加训练、实施任务时,每个地方根据自己的实情而予以适当的劳动费用支付,及时鼓励、动员该力量放心实行任务。

常备民兵力量的建设、活动出于胡志明市国防、军事工作及防守区域建设、维护政治安全和社会秩序保障的实践要求。常备民兵力量建设、部署、使用等方面的初步结果值得认可。可以肯定,这是平时条件下基层的群众武装建设工作中的正确主张,需要保持并进一步深入研究、扩大。(完)

作者:胡志明市司令部副司令兼参谋长阮文黄大校、博士

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河南省着力建设"广泛而强大"的民兵自卫队力量
在深入贯彻党关于建设与捍卫祖国的路线方针政策的基础上,多年来,在促进经济社会发展的同时,河南省加强对地方军事国防工作的领导指导,并有效开展这项工作,努力建设全民国防阵势,将全民国防阵势与全民安全阵势紧密相结合,其中,本省高度重视并采取各项切实有效的措施来建设“广泛而强大”的民兵自卫队力量。
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