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新形势下主动有效实施防灾减灾救灾工作

越南是遭受气候变化和自然灾害影响越来越严重的国家,造成人与财产的损害,对社会生活的所有领域产生消极影响。为此,提高天灾预防、客服工作作为各级、各行、力量与全民的经常重要任务,收到党和国家的极为关注,为稳定生产、人民生活、发展国家提供便利。

越南预防自然灾害中央指导委员会举行有关如何应付第四号台风的在线会议
(图片来源:越通社)

这几年,由全球的气候变化无常影响,我国天灾实情演变复杂难测,难以预报。国内诸多地方已发生了异常自然灾害,如:中部各省市发生强风暴、超强台风、洪水 ,南中部及西源地区发生长时间干旱,湄公河三角洲地区发生沿岸土地盐碱化和严重滑坡,北部发生极冷天气。这些灾害已大大影响我国经济社会、国防安全、人民健康和生态环境等各方面。仅在2016年,这些自然灾害所造成的经济损失估计高达近40万亿越南盾。

为有效实施防灾减灾救灾工作,越南总理阮春福已指导预防自然灾害中央指导委员会、国家自然灾害应急搜救委员会与各部门、行业和地方主动展开同步措施,应对难以预测的天气情况,最大限度减少损失。至今,在我国政府坚强领导下,此工作已取得重大成就,为发展经济社会、加强国防安全与提高人民生活作出贡献。

然而实际上,我国防灾减灾救灾工作仍受限制。目前,部分干部党员和人民群众对此工作缺乏责任意识,在实施过程中不够谨慎,忽略防灾减灾的重要性;某些地方尚未做好通信和信息准备、人力资源准备、社会动员准备、宣传培训和演练准备;大部分防灾减灾队伍的专业化程度不高……

在当前阶段中,我国气候状况将继续演变得更加复杂,难以预测,甚至不遵循自然规律。干旱、洪水、滑坡等现象可能在更大范围、更深程度上发生。因此,各部门、行业和地方应主动展开同步措施,其中应集中全面展开下列问题:

第一,主动有效实施防灾减灾工作,以求减少人身、财产损失。首先,各部门、行业和地方应深入贯彻越共十一大七中全会关于《主动应对气候变化,加强资源管理及环保工作》的决议、《防灾减灾法》、《至2020年国家预防、应对和减少自然灾难战略》等。基于此,加强教育与宣传工作,为干部党员和人民群众提高对自然灾害损失及防灾减灾重要性的意识。在我国深受全球气候变化的影响和经济社会发展的压力下,此工作更具有重大意义。教育与宣传工作应保持经常性,内容应全面,形式及方法应丰富多样、富有创意。据此,除了为干部人员设立培训班,还应做好对学生、大学生的教育工作;同时,充分及时开展对人民群众尤其是偏远地区人民的经常性宣传工作。

与此同时,应注重对国内各省市尤其是经常发生自然灾害的地区提高灾情预测工作的质量。实施过程中应确保准确性和及时性,为各行业、力量和地方主动制定防灾减灾方案奠定基础。根据审批通过的方案,应主动组织演练,以确保实现思想和行动的统一,保证做到各力量处理情况时步调一致、行动一致。此外,雨季到来之前,要对各类防水设施进行检查维护,确保安全可靠。

第二,根据各地方自然灾害的演变趋势,主动调整生产结构,紧密跟着社会经济发展的规划。我国气候状况继续演变得更加复杂,因此应加强防灾减灾救灾工作,同时注重采取适应措施。为达到这一目标,各行业、力量和地方应集中全面分析检查规划实施效果,根据当地自然灾害的类型主动调整生产结构。在实施过程中,各部门、行业和地方应将防灾减灾工作纳入其发展规划。

对于山区、半山区及平原地区,应根据当地的实践情况制定计划,采取适当的防洪措施。同时,应深入贯彻落实政府总理的第1776/QĐ-TTg 号决定。在实施过程中,各地方应与有关部门保持紧密配合,科学合理地安排灾区灾后住房发展计划,为人们长久稳定的生活创造良好条件。

对于大都市地区,应做好规划工作,尤其是道路交通、生活区、工业区、地下工程等规划,注意消除对防灾减灾救灾工作的不良因素。

对于沿海地区,应集中有效落实各项防灾减灾项目,如堤防系统、防波堤、沿海防护林、风雨棚等;同时还应研究与开发红树林、海水养殖网笼等方案,旨在适应海平面上升,确保预防、应对和减少灾难,满足发展海洋经济、保证区域国防安全的要求。

第三,注重健全完善防灾减灾救灾体制机制,确保提高专业化水平和工作的效率。这些年来,在我党和政府的关心指导下,各级防灾减灾部门已得到健全和完善,逐步满足提出的要求。然而实际上,预防自然灾害中央指导委员会及各级自然灾害应急搜救委员会的干部队伍大部分均是兼任兼职的,因此未将所有的精力放在此工作上。此外,从中央到地方的骨干队伍专业化能力不强,以致影响到其应付意外情况的能力并降低工作的效率。

在当前阶段中,应集中健全完善防灾减灾救灾体制机制,以求满足新形势下的任务与要求。其中,集中对各级领导干部队伍加强建设与推进专业化。目前,应早日完成筹备工作,为防灾总局开始运营奠定基础。

与此同时,应对预防自然灾害中央指导委员会及各级自然灾害应急搜救委员会的干部队伍提高工作效率,确保防灾减灾救灾工作得到迅速、准确、有效开展。另一方面,注重对各部门、行业和地方提高参谋能力和加强建设基础设施,确保随时有效应对自然灾害,为祖国建设与保护事业作出应有贡献。(完)

作者:越共中央委员、农业与农村发展部部长、预防自然灾害中央指导委员会主任阮春强

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