2019 年 10 月 20 日 , 星期日, 02:25 (GMT+7)

2019 年 08 月 23 日, 星期五, 13:54 (GMT+7)
按照新财政管理机制提高国防预算制定工作质量

制定次年国防预算是每年军队财政工作的一项重要任务。目前情况下,全军各单位应在新财政管理机制的基础上,集中指导制定2020年国防预算案,确保贴近任务,符合国家预算保障能力和可行性。

2018年,全军各机关单位和军队财政行业认真贯彻中央军委于2018年8月25日颁布的915-NQ/QUTW号决议,《2015年前、2018-2025年阶段及后续年度国家预算法军队财政管理机制改革》项目。在此基础上,在预算制定与分配基本改革的前提下,集中指导组织制定2019年国防预算及预算制定与开展流程,为新财政管理机制创造重要前提条件。

刘士贵少将(图片来源:人民军报)

2020年对完成党十二大决议、第十届军队党部代表大会决议及各级党代会决议具有决定性意义,同时对制定2021-2025年阶段目标的准备工作具有非常重要的意义。国防建设与强军卫国任务日新月异,财政需求增大,但是国防预算较为有限。根据国家预算进行的军队财政管理机制改革以及新颁发的制度、政策和有关规定将对财政行业的职能和任务及国防预算的管理使用产生直接的影响。在此种情况下,全军各单位及财政行业应全面开展指导工作,采取有效措施,提高2020年国防预算制定工作,为国防预算和财政工作的有效开展奠定基础。

为了确保对准方向制定预算,确保满足既定目标和质量,各机关单位应对该重要任务予以紧密指导,充分发挥财政机关在参谋、协调、指导组织实施等工作中的核心作用。新财政管理机制的实施刚刚起步,作为制定和分配预算的限额尚未完善,因此发生不少困难和问题。因此,财政行业、各单位应加强领导和指导工作,认真执行各级党委对财政工作的领导,采取措施加以检查和督促,分配预算要确保紧密正确。财政行业和单位硬把我好2020年的预定任务与核心方向,以便于财政机关协调制定预算。按照规定,指挥员要对本单位的预算,对本级党委和上级指挥员负责。财政机关主持制定分配预算,就本单位的预算制定质量及下属单位预算的分配方案对本级单位、指挥员负责。目前,按照新机制制定和分配预算出现了许多新鲜问题。因此,各单位注重应认真贯彻执行上级的的通知、指示、实施细则。各单位财政机关应在参谋、协调工作中发挥骨干作用,主动培养相关对象,统一开展实施。

据预测,2020年国家预算分配给国防任务的预算增加不多,主要为2019年颁布并于2020年生效的制度和政策,其他开支内容基本上与2019年初的预算相似。因此,在制定预算的过程中,各单位和财政行业应认识清楚困难和问题,积极平衡预算,抓好核心把握重点并按照优先次序制定可行性强的预算,满足各单位的任务要求,提高对预算的管理和使用效率。各单位、财政行业按照国防部的指示、财政局的指导仔细排查年内任务,全面评估2019年预算实施,把握相关问题,为2020年预算制定和分配工作奠定基础。鉴于2019年预算制定和分配工作经验,各单位和财政行业应仔细排查,贴近任务,遵循规定流程,执行上级的指示,紧密计算,全面协调各项任务的预算,主动提出突发任务的预测及人数、市场价格变化的预测。实施过程中,应认真贯彻执行国家预算法、公共投资法、反贪污法和国防部关于财政预算公开化透明化的指示,实行节俭,反贪污反浪费。

各单位和财政行业应根据各自的任务特点制定合适的预算。按照新的财政管理机制,各级财政行业制定本级的开支预算,若干小部分行业为若干特别单位分配预算,对下级的预算审核工作负责,并将审核结果上交给同级财政机关。各单位和财政行业要对任务的增减进行说明补充以及相关预算的依据,对开支和收入进行综述,包括作为补充经费的收入款项以及这一资源的开支。具体而言,预算要明确指出:经常性开支,投资发展开支,地方预算对军事国防工作的开支,单位正当收入。确保涵盖现行的制度、政策及2020年颁布的制度政策及被交予的任务。为了保持预算制定的统一,各单位和财政行业以2019年第二季度末期的人数和市场价格以及2019年获批的国防产品计算价格为标准。没有限额和标准的项目则根据上一年的实施情况和2020年的任务预测进行。各单位和财政行业的开支预算不得高于财政机关通知的检查预算。

2020年,中央军委与国防部指导将国防预算集中于大方向,优先随时备战、训练演习、维护海洋和岛屿主权,开展落实中央政治局关于2021年前军队组织、2025年前军队技术装备的结论意见和决议,教育培训,军工发展,改善官兵生活等任务。各单位主动协调,调整机构,各项任务全面保障,但也要抓好核心把握重点,注重对调动价值、使用未完及2019年内完成的项目减少预算,最大限度地限制集中购买实物发给单位,同时朝着框架协议方式扩大集中购买。对于基本建设投资的预算,各单位应紧密排查获批的项目以便于协调,坚决拒绝规划之外、手续不齐的项目,克服泛滥投资、浪费等现象。全军各所医院、招待所、疗养团要执行财政自主机制。

对于有收入的单位应按照规定制定预算。其中,明确指出缴纳国库、上缴国防部以及单位留下使用的预算。为了有效制定开展上缴预算,应把握上缴资源、内容和制度,并对相关因素提出预测,以便于确定合适的上缴定额。这是国家预算协调的重要内容。因此,各单位和财政行业尤其是军队企业应推动改革,提高生产经营效率,按照规定上缴国家预算,增加国家预算收入。按照法律规定和国防部的指导,仔细排查管理国防土地来源的收入。在制定2020年预算的同时,各单位和财政行业应根据上级的指导实施细则,制定2020-2023三年国家预算计划,按规定进行汇报。

作为制定国防预算的主管机关,财政局与各级财政机关应进一步强化责任心,积极指导审核,为单位党委、指挥员提供参谋,制定分配预算,确保按照规定内容、时间。其中注重紧密配合,做好分配工作,审查核对各行业的预算,尤其是开支预算,坚决对尚未紧迫、内容错误、超过定额的任务裁剪预算。指导下级做好制定预算与分配预算相结合,实施单位预算分级管理机制,通过国库进行分配以便于审核,有助于有效实施新财政管理机制,为提高军队财政工作质量奠定基础,为全军胜利完成任务提供保障。(完)

作者:国防部财政局局长 刘士贵少将、博士

 

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