战略地区经济社会发展与国防安全建设紧密结合的内容在越共十二大文件中已经得以充分体现。在目前情况下，该观点的贯彻、落实更具有着重要意义。

在继承历届大会尤其是越共九大、十一大八中全会关于在新形势下卫国战略决议指导观点的基础上，党十二大再次肯定：“经济社会发展与国防安全建设紧密相结合，注重边鄙、边远、边界、海疆、海岛的地方。彻底解决在各个地区尤其是战略地区的经济国防相结合的忽略与错误”。这是党的基本观点，其深刻体现建设和保卫祖国两个战略任务的辩证关系、有原则性的问题。在实践中，在战略地区将经济社会发展与国防安全建设结合一直达到切实的效果、成为发挥综合力量、潜能、优势……的先决条件，以快速和稳定地建设、发展每个地区和国家。

327号经济国防团协助广宁省横模县呈祥乡人民修路（图片来源：人民报网）

其实，上述观点并不完全崭新，而且在上届党大会得以提出。党十二大再次强调的事情是从新时期保卫祖国事业的要求和形势以及经济社会发展与国防安全建设相结合（尤其在战略地区）的迫切性出发的。此话不意味着我党的上述观点没有新的问题。反而，重要的新问题就是党对于在世界、地区和国家的新环境中将经济社会与国防安全相结合的一贯、敏感、创新的思想。另一个新的问题就体现在该观点的内涵，即党展示得更具概括性且全面、深刻，确定这是必备的结合，贯穿我军和人民保卫祖国的事业。因此，我党所提出的观点内涵意味着自然、历史、社会、政治、经济等因素与国防安全的结合跟每个地区、地方（其中包括战略地区）的稳定紧密相连。从此可看在新条件下，情况快速、复杂、不堪设想的转变，国内外等主观、客观因素影响着保卫祖国事业。同时，体现我党灵敏思维、战略目光以及创新运用能力，为建设越来越现代、稳定的全民国防、安全体系营造基本动力之一。此外，党的观点也是各部门、各地方、各领域落实此项结合的方向，为了保卫每个地方乃至全国营造综合力量。

在过去的时间，尤其在国家全面改革的时期中，党、国家一直为社会经济与国防安全结合的事情而着想。因此，在大部分战略地区，社会政治稳定，经济有着较好的发展，人民的生活水平得到了改善，国防安全得以加强，一切都为全国的发展做出重要的贡献。然而，目前，该地方跟国内的其他地方相比还存在很多困难和限制，尤其是若干地方的基层经济体系尚未稳定、经济发展慢，国防安全的一些方面尚未满足要求。在一些地方，人民群众的土地、贫困、宗教、信仰、社会政策等疙瘩尚得到妥善解决。该地区同时在过去和现在都存在丧失稳定的危机；是国内外敌对势力及反动分子活动的重点。因此将经济社会与国防安全紧密连接的观点尤其在战略地区，一定要继续认真贯彻落实；其中，集中在以下主要内容：

其一，经济社会发展与国防安全建设的结合要符合于每个战略地区的特点、条件。基本上说，将社会经济与国防安全相结合的事情通常以经济目标为中心，从而加强国防的各个方面。然而，由于各战略地区的特殊——国防安全有敏感问题的地方，钙结合项目需要十分灵活，甚至在若干地区要以加强国防安全的目标为中心。因此，在战略地区社会经济与国防安全的结合想得到效果，需要符合于每个地区的特点、条件，尤其是边鄙、边远、边界、海疆、岛屿的地方。因此，为了建设发展社会经济的战略、计划、项目，加强国防安全的同时不忽略社会经济的目标，在各个地区的结合需要根据国防安全的要求。 其中，为了摆脱战略地区的贫困落后同时加强物质基础、巩固力量、建设国防安全阵势、发展国防工业，各职业结合要担保高度的多用性能。与此同时，在展开国防安全与社会经济结合的过程中，要注重加强为保卫祖国任务服务的潜力；为做好国防安全任务的准备，加强物质基础的储备；同时，为扩大每个地区关于经济和发展国防工业的国际合作营造好条件。通过此项结合工作，会为建设和发展国防力量——全民国防体系的力量——营造必要的条件，通过经济计划、战略以重新调整、安排民居、尤其在没有民居、或者民居密度稀少的地方。在一些特比贫困的地方，继续注重发展国防经济区的宽度和深度以招引劳动者、为人民找工作同时促进发展基础设施、国防建筑、防御地区的部分……，形成稳定地国防安全阵势。

其二，经济社会发展与国防安全建设的结合需要向往战略第七的切实、具体目标以及具有战略性的总括目标。战略地区的突出特点就是具有政治、经济、国防安全和对外的价值，同时该地区也存在很多造成国家不稳定的危机。因此，在杖略地区经济社会发展与国防安全建设的结合要向往切实、具体的目标，即解决好存在的问题、克服存在的欠缺和局限，为该地区稳定发展营造好条件。为了达到这目标，首先，在社会经济和国防安全结合的基础上促进建设政治系统，尤其是基层的稳定政治系统，提高各级党委会、政府的领导、管理、运作能力，尤其是具体化能力，将党和国家的路线、主张、政策进入人民群众。发挥社会政治、群众团体对贪亏、消极行为、非民主、远离人民的干部、党员等表现的斗争力量。同时要注重安民以建设“民心阵势”，巩固人民对各级政府、党委会的支持和信任。各部门、各级、个力量以及地方政府要集中解决人民的抵触问题，尤其再战罗地区的经济利益抵触及难以解决的问题、提高民智、土地、摆脱贫困落后及生活水平差异等问题。此外，在尊重法律、宪法所规定的自由宗教信仰的基础上，主动参加文化、宗教复兴；同时坚决消除侵犯人民自由信仰宗教、非淳风美俗、与党和国家观点相反的坏宗教。通过各种发展社会经济的活动，使得战略地区的民族同胞明确党和国家的正确的主张及良好的政策；在此基础上，积极与篡改的反动论调进行斗争，为打败敌对力量的“和平演变”、内部“自演变”、“自转化” 等战略做出贡献。与此同时，社会经济与国防安全的结合需要向往对战略地区具有战略性、基本和长久性意义的总括目标，以满足建设和捍卫祖国事业日益提高的要求。

 其三，完善地域连接机制以提高在战略地区经济社会发展与国防安全建设结合的效果。战略地区是一个特殊的部分的领土、包括多省，但没有共同的行政组织机构，所以各个地方在战略地区的配合活动碰到很多困难。因此，为了统一和营造一带的综合力量，需要建设战略地区统一地连接活动的合理机制。近几年来，除了共同领导、指导、运作、参谋的机制，党和国家在战略地区已经建设指导委员会。因此，地域连接的共同机制——党领导、国家管理、运作，战略地区、省委、各省市人民委员会、军队公安机关等的指导委员会根据本职能、任务从事参谋工作、统一组织实施，以担保在各个地方和整个地区社会经济与国防安全的有效结合。

在该机制中、党和国家要集中认真领导、指导、治理上述的结合观点；其中为战略地区的特殊提供优先条件以及符合政策，甚至在该重要地区要有关于发展社会经济及加强国防安全的专题决议。对于战略地区的指导委员会，要提高掌握情况的能力、在一个战略地区的范围内为党和国家提出战略性建议的能力。同时，主动建设该地区各省市之间活动的配合、结合机制，造成战略地区的统一。各省委、人民委员会以及直属战略地区的机关、部门，在总括的目光及整个地区共同发展的基础上要主动对关于经济社会发展与国防安全建设的结合提出建议。此外，要着眼于在战略地区各部门、力量的配合，尤其是经济和国防安全的力量，在新时期为建设和捍卫祖国两个战略任务的胜利作出贡献。

 作者：副教授博士陈太平中将