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口岸、港口出入境手续改革的新进展

口岸和海港出入境管理和行政手续办理是边防部队的职能之一。如今,在越南迅速融入国际的背景下,朝着现代化方向进行行政改革,为出入境活动提供有利条件对越南乃至世界各国是一项棘手任务。

边防部队官兵为办理电子签证手续的首位外国游客赠送鲜花

过去近60年来,边防部队已做好边界建设、管理和保护以及出入境管理等工作,专门管理边境口岸和海港系统,满足任务要求,发挥着积极作用。同时,在和平时期边防部队与其他有关部门和地方政府紧密合作、配合管理和保卫国家边境,维持陆地、海洋和岛屿等边境地区的治安秩序; 努力防止侵犯领土主权行为,非法过境、移民、居留等影响到国家安全的行为,同时确保国家的利益、社会秩序,同时为将来可能发生的情况做准备工作。

实施边防部队党委2011年3月7日关于“新形势下提高边防部队口岸处理工作能力”的84/NQ-ĐU的决议, 这些年来,边防部队已经不断促进行政程序改革,加强信息技术应用,在出入境手续办理工作中取得新的成果。此前,大多数出入境手续是由手工方法来完成,查找操作、登记等工作都靠书写文件,这导致工作绩效低、花费时间等不足。因此,口岸“过载”现象发生频繁,特别在大量人流和车辆通关的时候。对海港来说,因为许多机关、部门共同负责行政手续,所以发生许多难题,如:来往费用高,手续时间长,货物流通不顺等。另一方面,上述的手工方法还使得边防部队在防止、打击使用假冒的护照和其他出入境文件等违法活动效果不高; 在出入境管理工作遇到很多困难。

与此同时,全国口岸和海港系统越来越发展,不仅是人流数量的上升而且还增加了车辆和货物的流动。因此,摆在边防部队面前的客观要求是促进现代化、加强行政程序改革,在出入境活动的管理工作中加强信息技术应用,旨在为路上和海上出入的人流、车辆以及货物提供便利。因此,边防部队各单位已经注重了投资、加快技术设备现代化,把信息技术应用到两个国际口岸和其他主要口岸以及重点海港的出入境管理活动中去; 对于附口岸安装业务软件的电脑建设封闭系统。同时,改进出入境的管理活动,改良工作作风、减少不必要的文件和手续,确保行政手续的一致、统一、简略、公开和透明。由于行政改革得到适度的重视,所以过去一段时间这项工作获得了很多突出的成果,如:从国家边界管理数据库的38项手续已经减少到28项; 电子过境手续从原有的7%曾至11%。对于口岸和海港,通过手续改革,通关手续减少了45,5%,从而,过境时间明显减短, 为人流、货物和企业节省时间和费用提供有利条件。

落实政府总理于2011年4月15日签发的22/2011/QĐ-TTg号决议,边防部队已在7海港应用电子过境手续,为各个代理商和企业容在船只停靠之前容易地申报有关船舶、船员、旅客和货物的信息,以确保海港的出入程序快速完成,减少乘客和企业的来往时间提供帮助。这份工作的新内容是,实施政府和国防部的指导,边防部队力量试行了国家港口一站式海关手续,将国家通讯窗口和所有港口联系在一,目前还正在研究把港口数据与陆地口岸数据连接在一起。

目前,在7个边防口岸单位港口边防电子通讯窗口链接于国家一个电子门。另一方面,增加装备业务软件,标准化业务流程以便符合于国家一个通讯窗口的要求和统一于各个部门的报关和信息处理,确保精简,避免手续重复,满足业务的要求,为电子报关手续人事提供便利。与有关机构和部门紧密配合,向政府提供参谋和建议,同时直接制定各项机制和政策,管理边境市场网络以及与周边国家的边贸活动; 实施扩大湄公河成员国之间的协定(GMS)、在陆地边界的行政执行活动的管理的框架,同时与旅游总局配合管理外国游客出入境。

上面提到的重要行政改革就是出入境活动的新而实质的进展,其规程简单、易于使用、功能方便。使用国家一个电子通信网站来海港报关已经在较大程度上有助于在海港加速货物装卸,受到企业家、国内外航海代理的积极评价。因此,吸引了越来越多世界各地运营商和游客来到越南的海港,使越南企业能够有效利用海港的潜力,为经济、文化-社会发展做出贡献,同时确保对人流与车辆出入境的安全管理工 作。

然而,除了上述的结果,在这份工作中也存在新的不足和难题,如:在司令部和各省边防部队在人员编制和组织缺少; 一部分干部缺乏实践经验和专业知识,设施缺少,未能满足实际的要求。与此同时,口岸、海港系统,口岸和海港的经济区在数量和规模上不断扩大,出入境的人员和车辆流量越来越多,其国籍日趋多样。再说,罪犯类型出现越来越多,手段、技巧日益狡猾; 走私、贸易欺诈行为、过境货物非法运输等现象演变复杂,大大影响到预防和打击犯罪和保证包括口岸、海港在内的边界区域的安全与秩序的任务。在此背景下,为了继续促进行政手续改革,边防部队要集中开展以下几项任务:

其一,继续深入贯彻和有效实施政府关于行政改革的主张与政策,并且将其与边防部队党委名为 “在新背景下提高边防部队的口岸工作能力” 84-NQ/ĐU的决议相结合。

其二,就口岸问题,特别是出入境的管理和检查工作等问题主动向政府、国防部提供参谋和意见建议; 建立、补充和完善关于出入境管理和检查工作的法律文件,确保一致性、符合与国际法律。

其三,继续促进信息技术的应用工作,改进业务流程,减短手续时间,保证出入境管理工作的正确性,从而又确保安全严格,又为边界流通创造有利条件。

其四,与有关部门紧密配合,制定关于出入境的法律和法规文件。就边防站、口岸、口岸经济区、基础设施建设等工作的长期规划为地方政府党委提供参谋,满足经济发展和国防安全建设的要求。

其五,有效发挥口岸管理局在进行通过口岸、海港出入境活动的管理和检查工作中的参谋、指导和引导作用。

其六,在边防部队力量建设专门处理口岸工作的人员,这个力量要有合理的数量、适当的编制组织和编制; 有坚定不移的政治本领; 掌握业务、信息技术、外语等全面知识;有道德品质、懂得对人处世的文化; 专业性越来越提高;技术装备现代化;防范、反对消极现象,满足国际融入以及在新背景下所受任务的要求 (完)。

作者:边防部队司令部口岸管理局局长 黎青松少将

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