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ADMM+ 框架内防务合作与越南的作用

东盟防长扩大会议(ADMM+)是一个具有积极性和特殊性的合作机制,其致力于维护地区的和平稳定。越南作为倡导并成功组织首次东盟防长扩大会议,已为此合作机制作出积极有效贡献。

第4届东盟防长扩大会议与会代表合影(图片来源:人民军队报)

1.2017年10月24日,在东盟国家与各合作伙伴之间国防合作框架内,第四次东盟防长扩大会议已于菲律宾克拉克城市开幕。由东盟起着主导作用的机制,如东盟加一、东盟加三、东盟地区论坛、东盟防长扩大会议等均是东盟重要合作机制之一,致力于促进东南亚乃至亚太地区的国防安全合作进程。东盟防长扩大会议的目标为建立信任、促进合作、增强应对挑战能力、创造并维护地区和平稳定。东盟防长扩大会议自2010年在越南首次举行之后经过3次会议已肯定其重要性和实质性,致力于有效促进东盟与各合作伙伴之间的合作进程,为维护亚太地区乃至世界的共同稳定作出贡献。因此,此次东盟防长扩大会议继续聚集各成员国国防部领导人及代表人,尤其是美国、俄国、印度、日本、中国等国家的国防部长。

基于此,第四次东盟防长扩大会议集中讨论评估第三次东盟防长扩大会议行动计划的实施情况并就地区乃至世界的国防安全问题交换意见。据此,出席此次东盟防长扩大会议的领导人均强调东盟的核心作用并高度评价东盟防长扩大会议框架内的务实合作结果。同时,恐怖主义的加剧、极端主义的滋生、朝鲜半岛最近局势以及其他非传统安全威胁如网络安全、跨国犯罪、毒品走私等问题均得到各成员国代表人的关注。值得一提的是,海上安全是与会各国非常关注的内容;其中诸多国家强调了在海上争端中遵守国际法的重要性,同时支持通过和平方式及遵守国际法尤其是联合国海洋法公约来解决争端问题。关于东海问题,会议强调了有效落实《东海各方行为宣言》(DOC)并尽早达成“东海行为准则”(COC)的重要性。虽然存在一些分歧,第四次东盟防长扩大会议已取得显著成果,旨在建立互信,维护世界和地区和平、稳定与发展。

2.作为国际社会及ADMM+合作机制的积极负责任成员国,越南已积极参与并提出诸多重要倡议和内容,为开展与维持地区多边国防合作活动作出贡献。自从2006年在马来西亚建立首次东盟防长会议(ADMM),越南已积极主动参与此会议。2010年作为东盟轮值主席国,越南已成功举行地区范围内17次国防军事会议;根据建设东盟政治安全共同体定向主动参谋并提出诸多倡议。尤其,在越南举行的首次东盟防长扩大会议所取得的成功,已创造突破性步伐,成为东盟与各合作伙伴之间国防合作机制的重要前提,标志着地区一个重要的安全架构出现的里程碑,建立一个全新有效的多边国防合作机制。2011年,虽然不担任东盟轮值主席国但以我国的威信,越南已率先与东盟成员国达成高度共识,将东海问题纳入第五次东盟防长会议的联合声明中。联合声明指出:“为进一步促进本地区和平与稳定,东盟各成员国重申承诺全面有效落实《东海各方行为宣言》并尽早达成“东海行为准则”这是首次东海问题被纳入东盟防长会议的联合声明中。一方面,体现出东盟防长会议机制范围内各成员国在促进东盟国防安全合作及融入国际社会上的团结统一与责任精神;另一方面,反映越南对于建立信任及维持动力的观点,以求东盟各成员国就东海问题达成共识。

在东盟防长扩大会议合作机制框架内,越南主动参加讨论并积极参与解决地区新出现的问题,以促进多边国防合作进程如东盟国防高级官员扩大会议(ADSOM+)、东盟国防高级官员扩大会议工作组会议(ADSOM+WG)及东盟国防高级官员扩大会议专家工作组会议(ADSOM+EWG)。其中,将重点放在我国有优势的领域并且注重解决我国乃至地区有关国防安全领域的困难和挑战。值得一提的是,我国已提出关于人道主义地雷行动的东盟防长扩大会议专家小组第六次会议的倡议并与印度共同主持召开;与中国共同主持召开东盟防长扩大会人道主义援助与救灾专家工作组会议。积极参加2013年在文莱和2016年在泰国举行的东盟防长扩大会人道主义援助救灾与军事医学联合演练以及2016年在印度举行的人道主义地雷行动及维和活动演习。此演习结束后,印度专家表示:“越南已积极参加并为此演习作出贡献,越南工兵在参与此克服炸弹地雷后果的力量之中是最有经验的。”从而,提高并肯定越南在东盟国防安全合作机制乃至亚太地区的地位与作用。

在此次东盟防长扩大会议上,越南国防部长吴春历大将已就地区安全威胁、冲突风险、恐怖主义、气候变化、海上主权争端及非传统安全威胁等新出现的问题主动参加讨论并表示观点。为有效解决以上问题,越南建议各国应共担责任并携手参加此机制。其中,最为重要的问题是促进东盟的团结统一及其核心作用。此外,克服挑战应从共同法律框架内关于“战略信任”的共识,不应因自身利益而鄙视各邻国与合作伙伴的利益。基于紧贴实践,越南也建议通过以教育宣传为主、不使用暴力方式、寻找一个统一长期的战略等方法来解决海上渔民问题,尤其是在重叠海域上。越南的建议得到会议的高度认可和赞赏。

3.目前,受包括地缘政治及地缘经济在内的强国战略竞争、领土主权争端、航行自由与安全等问题的影响,地区结构不断发生变化并直接影响到地区安全环境与人们的生活。其中,非传统安全威胁如能源安全、国际恐怖主义、疫病、气候变化、自然灾害等问题正在影响到整个国际社会,却没有任何国家可以单独解决。因此,各国之间国防合作与东盟防长扩大会议框架内的各合作领域均对每个国家乃至全地区起着很大的作用,旨在应对全球性各传统与非传统安全威胁。为了提高地区国防合作效率并使其取得务实结果,应集中全面展开下列问题:

首先,应贯彻落实我党关于国防对外的主张路线;基于此,提高干部战士对融入国际社会的任务要求及包括新形势下多边国防合作机制在内的国防对外的责任意识。

其次,加强研究和评估世界及地区形势,根据多边国防合作机制框架内我国和东盟的利益,为我党和政府制定国防对外政策提供参谋;同时,主动对不符合我国与地区利益的发展趋势及政策建议进行斗争。

再次,集中巩固健全各基层干部队伍,提高有关国防对外机关单位的专业能力。其中,注重培训具备纯洁的道德品质、良好专业和业务水平的干部队伍,以满足双边与多边国防合作的任务要求。

最后,在各重要多边论坛、会议与国际事件上加强宣传越南人民形象以及越南的和平自卫国防政策;同时,积极批驳敌对势力的错误论调,捍卫我国在国际舞台上的地位和威信。

作者:国防部国际关系院院长 武进仲少将

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