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美国承认以色列对戈兰高地的主权及其影响

2019年3月25日,美国总统特朗普签署公告,承认以色列对戈兰高地的主权。戈兰高地是以色列于1967年开始占领的叙利亚领土。国际舆论对美国此举表示反对,因其或将导致地区新动荡,影响到国际及地区稳定。

戈兰高地的以色列居民区(图片来源: 法新社)

戈兰高地是叙利亚的领土,其面积约1800平方公里,西与以色列接壤,北与黎巴嫩接壤,南与约旦交界。戈兰高地脚下是加利利湖——该地区的水资源战略库。这一自然条件促使戈兰高地成为该地区的重点战略要冲。

1967年中东战争(又称六日战争)中,以色列占领了叙利亚戈兰高地大部分领土,埃及西奈半岛和加沙地带以及约旦的耶路撒冷东部和西部。1981年,以色列国会通过决议,将戈兰高地和东耶路撒冷并入该国领土,但未能得到国际社会的认可。1981年12月17日,包括美国在内的联合国安理会通过了497号决议,指责以色列的并入举措“无效且不符合国际法律”,并呼吁特拉维夫政府停止对戈兰高地的占领。

美国为何改变立场,承认以色列对戈兰高地的主权?

美国总统特朗普在推特上解释称,戈兰高地“对以色列的战略与安全及地区的稳定具有举足轻重的地位”,以色列对戈兰高地进行了长达52年的实际控制,现在是时候美国充分认识到以色列对这一战略要冲的主权,并肯定美国承认以色列对戈兰高地拥有主权的决定“对以色列的国际安全及地区的稳定非常必要”。白宫支持这一观点的一些官员认为,特朗普的这一决定只是对戈兰高地“不可改变的事实”的承认,并相信这就是促进解决以色列与阿拉伯世界冲突的“合法依据”。从美国政策获利者——以色列总理本雅明·内塔尼亚则赞美称,特朗普总统是以色列历史上的“伟大朋友”。

然而,美国的宣布遭到世界上许多国家甚至美国亲近盟友的激烈反对,并将其视为不顾一切、毫无道理、为了特定目的的霸权主义行为。专家认为,每年白宫都会出资30亿美元的“无偿援助”,主要是为了为本雅明·内塔尼亚总理政府购买新的武器装备,旨在将以色列建设成为美国全球战略中中东地区这一重要战略要冲的“小美国”。

目前,就军事实力而言,以色列被视为地区头号国家。2019年4月总选举中,内塔尼亚总理的政府因被指控贪污腐败和独裁而处在非常不利的状态。特朗普不顾联合国安理会497号决议,承认以色列对戈兰高地的主权,这被视为对本雅明·内塔尼亚总理在这一所谓激烈选举中举足轻重的推动力。正如白宫所料,本雅明·内塔尼亚连续五次任期当选政府总理,成为以色列历史上在位时间最长的政府总理。从另一角度来看,分析家认为,特朗普还想通过承认以色列对戈兰高地的主权,迈出“更重要的战略步伐”,即“讨好”支持以色列的美国基督教人,增加自己在2020年选举中再次当选美国总统的可能性。

许多国际评论专家就美国政府承认以色列对戈兰高地的主权一事作出评价时表示,特朗普总统迈出了风险的一步,不仅对美国而且对地区及世界都是弊大于利。

美国正式承认以色列对戈兰高地拥有主权的影响

许多国家政客认为,美国总统特朗普正式承认以色列对戈兰高地拥有主权的公告对美国近半个世纪以来作为化解以色列与阿拉伯世界冲突的中介国家划了个句号。他们认为,特朗普执政后,美国通过“美国第一”、“让美国重新伟大”的口号,以便于实现所谓维护“美国国家安全利益和领导地位”的目标。美国总统特朗普于2018年5月9日所提出的美国中东战略令人震撼,单方面退出2015年与伊朗签署的伊朗核问题协议。 这项协议被舆论评为奥巴马总统政府的历史性事件和突出的外交成果。同时,特朗普还指控伊朗就是导致地区动荡的“主要因素”,伊朗正在利用戈兰高地反对以色列政府。此前,特朗普于2017年12月承认耶路撒冷为以色列的首都并把驻以大使馆迁至耶路撒冷。这实际上就是美国承认以色列对戈兰高地拥有主权的“基础”,导致世界强烈反应。特朗普政府由中东地区和解仲裁作用变为迁就维护以色列,实现“180度大转弯”,实际上就是为本国“中东霸权主义”战略服务,在阿拉伯世界引起广泛愤怒和失望。

阿拉伯国家联盟多国肯定,戈兰高地是叙利亚“无可争辩”的主权。没有任何国家有权利“歪曲历史”,将这个国家的领土主权转化为另一个国家的领土主权。他们明确指出,美国有关戈兰高地的决定严重践踏公理,致使地区暴力和冲突更加升级且复杂。特朗普发出公告后,叙利亚政府宣布将其视为不可接受的“侵略行为”。叙利亚政府重申将为夺回戈兰高地努力战斗。许多伊斯兰教武装组织也把美国视为阿拉伯人的“敌人”并“发誓”将攻击美国在该地区及世界的利益。

许多国家也强烈反对特朗普总统的公告并将其视为“未经充分考虑”“缺乏责任心”的行为,严重违反了联合国安理会的497号决议,与国际法律有关占领他国领土的规定背道而驰。美国的举措对现行国际法律予以了极大冲击,尤其是美国作为联合国安理会常任理事国应该率先垂范去保持和维护国际法律。再者,美国的公告可能会为国际关系中领土争端和冲突的解决创下不良的先例。国际专家警告称,特拉维夫政府右翼人士或将决定把以色列所占领的加沙地带、约旦河西岸等阿拉伯世界领土并入该国领土。世界若干大国、强国或将“学习”美国,在国际法律“不可终止”的条件下,加强使用武力争取他国领土。美国正式承认以色列对戈兰高地的主权可能会导致世界及地区陷入动荡不安的危险时期。

舆论认为,中东地区是世界具有重要地缘战略地位的地区,因为该地区交叉着许多利益与矛盾,冲突十分复杂,因此成为世界数十年来令人烦恼的“热点”其中,以色列与阿拉伯世界之间的冲突是最为长期、最为残酷的。国际社会做出了许多努力,旨在化解矛盾和冲突,回复中东地区的和平。1979年,正是美国作为中介国家,化解埃及与以色列的矛盾,促使两国签署和平条约。以色列同意归还西奈给埃及,埃及同意与以色列回复和平。在此基础上,2010年以色列与叙利亚进行了多次谈判,希望用戈兰高地换回和平。然而,叙利亚冲突爆发致使两国谈判中断。特朗普总统对前任领导人政策的“颠倒”,以及在中东地区令人愤怒的决策表明,美国正希望朝着更“强硬”的方向对该地区进行战略定位。今后美国政府会做出何种决策,对世界及地区产生何种影响,仍是个“未知数”。

分析界认为,解决中东冲突与矛盾及恢复中东地区和平的任何措施都要尊重国际法律、联合国宪章,各国的独立、主权以及地区各国人民的正当愿望和利益。值得肯定的是,不得依赖任何实力进行强加,更不能实现“霸权主义”。只有这样,中东地区才会和平、稳定与发展。(完)

作者:德明

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