与会的欧盟领导人（图片来源：AFP）

欧盟于2016年6月28日公布了新全球战略，其重心是面向一个强大的欧洲加强紧密全面的合作。这被视为欧洲自2003年至今外交及安全政策的根本性转变，并可以预见，这将对国际安全局面带来强烈冲击。

国际分析界认为，以“共同愿景，共同行动：一个更强大的欧洲”为题，欧盟新全球战略包括以“有原则的实用主义”应对来自欧洲临近地区及亚洲的国际挑战这一重要内容。

一、新战略出台背景

在欧盟于2003年公布其安全战略和欧洲委员会于2006年公布对华定向合作政策材料十多年后，世界已发生了根本性变化。中国强势崛起、俄国重回世界强国位置、美国实施亚太再平衡战略、世界地缘政治经济中心有向亚洲转移的趋势。欧盟也遭遇了重大变故，如欧洲难民危机和血腥恐怖袭击在欧洲的蔓延。尤其是英国选民决定脱欧给欧洲和北约的新国防战略带来了危机。

在此背景下，欧盟认识到应当制定新的战略，以新的眼界和行动不仅保证欧盟有足够能力应对各种挑战，而且能再创一个更为强大的欧洲，让欧洲的兴旺与亚洲的安全直接相连。因此，新战略的出台被欧洲政界评为意义特别重大的事件。

二、新战略的目标

欧盟在其新战略当中提出了多个目标，包括总体目标、主要目标和其他目标，意在让欧洲更加强大。新战略在关心欧洲周边区域的同时，面向亚洲也得到明确体现，主要内容如下：

第一、欧盟要更多地参与到亚洲经济当中，以维持其在世界经济中的突出地位。借此，欧洲从二十一世纪初起就能照顾到自己的利益，受到这一关键地区的尊重。

第二、以促进国际合作和加强互信的方式促进亚洲稳定。

第三、帮助最不发达的国家和地区发展经济。欧盟各国将继续帮助这些国家和地区减少贫穷，促进可持续发展。

第四、巩固和促进亚洲的民主、法治国家、人权及其他自由权利保障的发展。

三、战略的基本内容

对于中国，欧盟的全球战略确定了到2020年欧盟与中国关系基础的若干重点内容，如：促进各项利益、拓展合作并呼吁中国负责任地参与解决各项全球性挑战。欧盟由此提出对华关系的六项主要原则：（一）按照互惠互利、“礼尚往来”的原则加强双边合作；其中，欧盟承诺为中国的经济改革进程提供帮助；优先签署全面投资协定，促进自由贸易协定谈判。欧盟表示，中国的“一带一路”构想在经济方面带来机会的同时，也给地缘政治造成诸多影响，这就要求北京尊重市场规律和国际准则，为各方带来利益；（二）中国行事要负责，尊重国际法；（三）欧盟内部要有统一的声音；（四）双方承诺促进和保障人权；（五）欧盟尊重“一个中国”政策，奉行“一国两制”，继续促进与香港、澳门和台湾的关系；（六）加强与美国以及日本、韩国、东盟、澳大利亚等亚太国家和地区的政策配合。

对于俄国，欧盟的新全球战略确定莫斯科是一个“战略挑战”。其中，俄国把克里米亚并入自己的版图和在乌克兰东部制造混乱是对欧洲安宁秩序基础的挑衅行为。欧盟计划使用欧盟和北约两个单独的常规会议来促进两个安全支柱的各轮改革，以减少欧盟对于美国的依赖。此举意在应对难民危机和俄国所谓“挑衅”行为的背景下实现北约与一个更强大欧盟的联合。实质上，这是欧盟在必要时实施各项“单独行动”的方法。然而，在国际层面上，欧盟呼吁与俄国在气候变化、航海安全、教育及民间交流等具有共同利益的方面上“选择性地合作”。

对于东亚和东南亚地区，欧盟预计将帮助提高航海能力并支持“由东盟引领的安全架构”。同时加强与日本、印尼及其他国家的合作，以至于促进欧盟与东盟间各项自由贸易协定(FTA)的签署。

如此说来，欧盟新全球战略的核心是增强内部安全防守的地位，加强欧盟与北约的安全合作，同时提高其展开各项军事行动的能力。此外，欧盟决心通过该战略加强对亚洲安全问题的干预并做出实质性贡献。另一方面，关于给予中国更多关注，欧盟的新全球战略已明确在对华关系中边合作、边斗争。欧盟支持中国提高国际地位，但忧心中国的行事方法。在持续对中国的武器禁运和尚未承认中国市场经济地位的情况下，为了钳制北京，欧盟主张加强与美国的配合，要求中国行事负责，尊重国际法及各项国际准则。

然而，欧盟此次野心勃勃的新全球战略能取得什么程度上的成功，分析界表示这仍是一个未知数。多位分析家表示，极右民粹主义的壮大、怀疑主义的普遍盛行及欧盟面临的其它不利局面在解决难民入境、英国脱欧问题上正在欧洲产生消极共鸣，有可能使欧洲陷入自身的多方面危机。各分析家还认为，与战略中宏大目标相对的是，欧盟应优先再次展开关于主权和国家利益，以及拓展和巩固联盟之间如何进行平衡等问题的深刻讨论。这才是欧盟在提出“让欧洲在不久的将来变得强大”这一目标之前保持稳定、屹立不倒的迫切问题。（完）

作者：德强、清明